昨天(12日)，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，財政部有關負責人介紹了建立特殊轉移支付機制有關情況，回答了記者提問。

今年，我國的財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元將全部轉給地方，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，尤其是支持地方落實幫扶受疫情衝擊最大的中小微企業、個體工商戶和困難羣衆的措施，加強公共衛生等基礎設施建設和用於抗疫相關支出等。

財政部副部長 許宏才：新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民是當前做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要舉措，建立特殊轉移支付機制就是爲了落實新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民的要求。

據介紹，建立特殊轉移支付機制，首先要明確資金範圍，主要是新增財政赤字和抗疫特別國債的相關資金。 其次，要根據正常轉移支付、特殊轉移支付、抗疫特別國債等各類資金特點，分門別類地細化制定資金直達流程。 第三，建立直達資金臺賬的監控系統，實現全覆蓋、全鏈條監控，確保資金下達和資金監管同步“一竿子插到底”。 與此同時，省級財政部門要當好“過路財神”，及時將資金全部下達到市縣，也要將更多的自有財力下沉基層，不做“甩手掌櫃”。 財政、審計、人行等部門要密切配合，加大對直達資金的監督力度，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民。 目前，財政部已經對建立特殊轉移支付機制工作進行了佈置，並會同有關部門進行了研究，具體操作方案已經明晰。

“四原則”確保資金快速直達發揮作用

新增赤字和新發行抗疫特別國債，兩個加起來，資金盤子達到了2萬億元，這可不是一筆小錢。這些錢將全部用於地方，那麼特殊的轉移支付機制如何確保資金直達呢?

財政部副部長 許宏才：如何做到資金直達?就是建立特殊的轉移支付機制。這種特殊的轉移支付的機制是在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配程序，壓實地方的主體責任，建立健全監督問責機制。

許宏才介紹，“中央切塊”是指中央根據不同的分類方式，將資金直接“切塊”到省裏面。 “省級細化”是省級要按照直達基層的要求，提出資金全部分配到市縣的方案，省級本身不留資金。 “備案同意”，指的是省級財政要將分配到基層或者直達基層的方案報財政部備案同意。當然，備案同意並不是干預具體的分配，而是看省級財政是否具體落實了當“過路財神”的要求，省級是否有截留，是否全部分到了基層市縣。

財政部預算司司長 李敬輝：對不符合規定的將督促地方及時整改，堅決防止省級財政部門截留挪用直達資金。督促省級財政部門大力優化支出結構，加強各類資金統籌。

此外，資金分配原則的最後一項是“快速直達”，在財政部備案同意後，限時讓省級部門將資金下達基層，儘早發揮資金作用。

財政部副部長 許宏才：採取上述處理方式，有利於壓實省級政府的主體責任，強化省級政府的保障職責，將更多的財力下沉到基層。

“一竿子插到底”防止資金截留挪用

針對有記者提出的“如何確保轉移支付的對象是真正的政策對象”的問題，財政部有關負責人介紹，現在已經建立了一個比較嚴密的監控系統，系統可以對資金實現全鏈條跟蹤，堅決防止弄虛作假、截留挪用、套取騙取等行爲的發生。

財政部副部長 許宏才：我們叫作“一竿子插到底”。就是從中央財政資金下達源頭到資金使用的最末端，到企業或者居民，我們全過程的信息都要留痕，都要監控。各級財政部門、資金使用的管理部門要將直達資金的分配使用數據及時傳送到我們的監控系統當中。

財政部預算司司長 李敬輝：在系統中建立預警機制，按照直達市縣基層、直接惠企利民的要求，設定預警條件，有地方不符合要求會自動提醒和報警，我們立即通報地方糾正，確保資金規範使用。

不僅如此，爲了確保資金直達市縣基層，除了有監控系統外，市縣有關部門要按照規定確定企業和人員的名單，要按照確定的名單撥付資金，確保資金精準落實。

支持地方落實“六保”任務

實行特殊轉移支付的資金要直達市縣基層，那麼在分配資金的過程中，有哪些原則呢?

據介紹，爲了儘可能使資金分配更合理，能分到最有需要的地方去，大體上有三個分配原則，首先就是要支持地方落實“六保”任務。重點用於保就業、保基本民生、保市場主體。在這個原則下，主要根據地方受疫情的影響，以及財力狀況、基層缺口來安排資金。

財政部副部長 許宏才：調動地方的積極性，避免對省級財政的投入產生“擠出效應”，要與地方財力向基層傾斜的程度掛鉤，鼓勵地方財力下沉。有些省份財力不往基層走，基層缺口大，該盡的責任沒有盡到，我們分配的會相應少一些。有些省份在財力的佈局當中，基層財力佔比重大，省級留得比較少，我們在分配時就要多一些，體現調動地方不當“甩手掌櫃”的積極性。

此外，還要增強地方資金使用的自主性。在規定的範圍內，只要是用於“六穩”“六保”方面的支出，基層可以根據實際情況作出妥善安排，當然更主要的是解決困難的市場主體、困難的居民存在的問題。