（原標題：兵韜志略｜印澳簽署防務合作協議，相互利用但關係難深化）

熱點新聞：據簡氏防務週刊報道，印度和澳大利亞日前簽署了一項軍事後勤支持和國防技術合作協議。根據這項協議，雙方可互相進入彼此的重要軍事基地，進行技術和物資的補給。此外，雙方還在磋商，試圖推動兩國外交部長＋國防部長的“2+2”談判機制，以強化兩國在防務和政治領域的協同合作。

點評：近年來，“印太”地區及國際形勢發生了深刻複雜的變化。印度與澳大利亞爲了維護和拓展自身利益，積極推動雙邊防務合作，兩國關係也呈現快速發展的勢頭。與此同時，在美國鼓吹“大國競爭”並積極推動“印太戰略”落地生根的背景下，印澳希望藉助美國戰略佈局來強化自身在印太地區的軍事存在，而美國則希望印澳安全與防務合作能夠促使其“印太”戰略升級和實心化，這也對印澳防務合作關係發展起到了重要的推動作用，並賦予了兩國防務合作新的內涵，給地區安全和穩定帶來新的不確定性，影響不容忽視。

印度和澳大利亞兩國軍隊官兵在演習期間交流輕武器操作經驗

印澳防務合作領域持續拓展

印度長期以來一直實施“東向”政策，其目標已經由最初的東南亞地區擴大爲整個亞洲東部和南太地區，而澳大利亞作爲南太平洋地區最大的國家和潛在的軍事強國，在印度的“東向”政策中舉足輕重。莫迪政府上臺後，一直在致力於提高在“印太”地區的戰略地位，將澳大利亞視爲在該地區的重要合作夥，兩國防務交流層次不斷提升，合作領域不斷拓展，取得了顯著成效。

實際上，印澳兩國的關係發展並非一帆風順，直到2011年12月澳大利亞政府取消向印度出口鈾的禁令後，兩國防務合作關係才逐漸升溫。2017年12月，印度與澳大利亞舉行了首次外交部長和國防部長“2+2”對話會，同意將共同致力於深化防務領域合作，並明確將把海上安全合作列爲兩國防務合作的最高優先事項。2019年3月，印澳舉行了有史以來規模最大的聯合海軍演習，演習中澳大利亞海軍和印度海軍聯合出動了包括偵察和反潛機，大型水面艦艇和潛艇在內的先進艦艇，雙方之間進行了以“反潛戰術訓練”爲主要科目的“高端的、最複雜的演習”。據有關數據統計，2019年印澳兩軍共進行39項合作活動，體現了兩軍深化交流合作的趨勢。近期，澳大利亞外交部長佩恩還表示，未來兩國海上夥伴關係還將擴大到共同合作應對跨國挑戰方面，例如人員偷渡、武器和毒品販運、以及海上恐怖主義等，並加強對整個印度洋—太平洋地區的監管力度。

在印澳防務合作不斷深化的過程中，軍事物流共享協議一直是兩國磋商的重點。在此之前，印度已經與美國、法國和新加坡等多個國家簽署了類似的互惠後勤協議。例如，2016年8月，印度與美國簽署了《物流交換協議備忘錄》，允許印美兩國戰機和軍艦可互相在對方的軍事基地進行物資轉運、設備維修和人員休整。此次印度和澳大利亞簽署《雙邊後勤支援協議》，是兩國實現聯手打造“印度洋+大洋洲”控制戰略的重要舉措，將爲印澳兩國軍隊共享軍事後勤提供重要框架。根據這項協議，印度和澳大利亞也可以互相進入對方國家的重要軍事基地，如海港、機場等，並得到包括物資補給、維護保養和醫療服務等在內的後勤保障，這將極大提高雙方的協同作戰能力，強化應對區域人道主義災難的“綜合反應能力”，並可通過更爲複雜的演習深化軍事融合，制定“應對共同安全挑戰的新方法”，來加強其聯合軍事演習和戰鬥活動的“範圍和複雜性”，從而爲兩國在軍事方面的合作提供更大的空間。

據媒體報道，未來印度還將與日本也簽署一項類似的軍事後勤共享協定，這樣，印度就完成了與美國、日本和澳大利亞等三個印太地區重要國家的後勤共享安排，實現全面的協同協作。

印度蘇-30MKI戰鬥機前往澳大利亞參加聯合軍演

各有所求吸引兩國關係不斷走近

近年來澳大利亞和印度在防務合作和地緣政治領域的走近，除了應對當前雙方所面臨的共同遭遇外，更多的是由雙方共同利益驅使和國際安全形勢變化多重因素促成的。隨着“印太”地區戰略格局發生重大變化，印澳兩國的戰略利益不斷趨同，利益契合點逐漸增多，兩國開始將彼此視爲在“印太”地區最重要的合作伙伴。作爲印度洋地區的最大國家，印度清醒地認識到加強與“印太”國家合作的重大意義，並且敏銳地捕捉到澳大利亞致力於加強與印度合作的意圖，將其視爲在印度洋地區最重要的合作伙伴，從而使得澳大利亞在印度對外戰略中的地位進一步提升。

而澳大利亞認爲，隨着印度的不斷崛起,已成爲印太地區事務的重要參與者和決策者,將會對澳大利亞提升在“印太”地區的影響力產生重要影響,因此加強與印度在印太地區合作符合澳國家戰略利益。此外，印度目前積極推行的主張建立一個多極印太地區秩序的“向東行動”戰略，也與澳大利亞的主張相一致。澳大利亞在2013年和2016年的《國防白皮書》中，都表示要高度重視維護印度洋地區的安全與穩定，將印度洋事務列爲澳對外戰略的優先事項，持續深化與印度在“印太”地區的戰略合作。

此次印澳在簽署軍事後勤支持和國防技術合作協議後，兩國領導人還發表了一份聯合聲明，專門強調兩國加強合作的重要性，表示兩國將致力於建立一個開放、包容、繁榮的印度-太平洋地區。這份聲明和《後勤支援協議》、“2+2”部長會談機制一起，共同組成了印澳兩國在軍事協作領域的基礎，標誌着兩國關係從“戰略伙伴關係”提升爲“全面戰略伙伴關係”，兩國關係“邁上了一個新臺階”。

此外，美國全球戰略的調整，尤其是特朗普政府上臺後正在實施的“印太戰略”，也是推動印澳安全與防務合作深化的重要因素。當前，印澳雙方達成的涵蓋軍事防務、信息情報、政治地緣領域的一系列協議，事實上都是在美國印太戰略這一大的框架背景下達成的。在當前特朗普的“印太戰略”正在由“構想”進入機制建設和能力擴充階段，構建“美日澳印”安全合作機制，已成爲落實和深化美“印太戰略”不可或缺的一環。無論是印度還是澳大利亞，都成爲該戰略中重要的支點。在美國的“印太”戰略中，日本和印度是東西“兩翼”，澳大利亞是連接兩洋的“南錨”。美國認爲，印度和澳大利亞加強合作，將會把各自的軍事觸角分別從各自所在的海域進行擴展，以進行交匯，而雙邊的軍事觸角交匯點就在南海，這也意味着，當東亞方向的艦隊無論是進入南太平洋，還是進入印度洋，都會面臨到澳大利亞和印度的雙重軍事壓力，而這都是對於美國的“印太”戰略是非常有利的。根據美國新版《國家安全戰略》，美國“歡迎印度崛起成爲全球領導力量和強有力的戰略與防務夥伴，將增加與日本、澳大利亞和印度的四邊合作”，這些都將成爲印澳關係突飛猛進發展的重要原因。

未來，澳大利亞可能頻繁參加美日印“馬拉巴爾”演習

諸多因素影響未來防務合作深化

客觀來說，印度與澳大利亞在安全與防務合作上還是存在諸多的制約因素。例如，印度一貫高度警惕域外國家對自身事務的干預，長期堅持外交和戰略的獨立自主並將此視爲國家戰略的重要組成部分。印度所偏愛並追求的自由、開放和包容的印度太平洋是指多極地區秩序，在這種秩序下，印方可以保持其戰略自主，展示自己的領導抱負，並遵循多聯盟的道路，而並非美國主導下的單級“印太”安全秩序。

但是，由於澳大利亞是美國在亞太地區的傳統盟友，關係非常密切，與日本共同被稱爲美在印太地區的南北兩大支柱，在安全領域對美國的依賴程度非常大。作爲回報，澳大利亞一直是美國推進自身戰略的重要“馬前卒”，關鍵時刻可能會甚至不惜犧牲自身戰略利益以達成美戰略目標，因此給印度帶來了很大的猜忌。印度認爲澳大利亞並非一個獨立或者完全獨立的戰略角色，在覈心事務上不僅將難以保持應有的獨立性，甚至還會作爲美國利益的代言人，讓美國通過澳大利亞來干預印度的戰略和事務。

參加聯合軍演的澳大利亞補給艦爲美日軍艦補給

爲此，印度長期以來一直對澳大利亞懷有很大的戒心，並未將發展同澳大利亞的戰略關係列爲外交事務的優先事項，其外交資源也沒有優先運用到印澳關係發展上去。例如，澳大利亞自2015年以來就積極謀求加入美印舉行的“馬拉巴爾”聯合軍演，但印度一直沒有同意，僅允許澳方派人作爲觀察員進行觀摩，其主要原因是印度擔心如果接納了澳大利亞，將會失去對該演習的主導權，從而損害自身的戰略自主性。

此外，對於目前美國正在積極打造的“美日澳印”四國合作機制來說，其本身也具有很大的不穩定性，目前還只限於建立對話機制和造勢階段，難以突破美日雙邊同盟的大框架，同時缺乏在關鍵領域合作的有力支撐，很難形成實質性的多邊合作，這些都將制約印澳兩國未來防務合作的深入開展。

（兵韜志略是由南京大學亞太發展研究中心研究員凌雲志爲澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背後暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩週一期，不見不散）

本文來源：澎湃新聞 責任編輯：姚文廣_NN1682