进入六月以来，济南表现得相当活跃。

6月7日-8日，济南市代表团奔赴郑州学习考察；

6月9日，继续向西赴西安考察学习。

此行的主要目的是为了推进黄河流域生态保护和学习高质量发展方面的经验和做法，细节方面从营商环境、城市管理、招商引资等方面进行了深入交流和洽谈对接，并分别与郑州和西安签署了协同实施黄河流域生态保护和高质量发展战略合作协议。

黄河流域中心城市分布

不仅如此，在此之前济南就曾前往深圳、上海、北京等多个城市考察学习过，这样的高频次外出考察让我不禁想起了2017年的西安。

彼时的西安也是分别奔赴成都、武汉、香港、深圳和北京多地考察学习、招商引资，不到一年的时间，2018年2月，《关中平原城市群规划》正式获批，作为城市群的核心城市西安被获批建设国家中心城市，自此第九个国家中心城市诞生。

同时期的济南，2018年共实现地区生产总值7856.56亿元，被GDP8349.86亿元的西安自1999年以来首次实现反超。

然而这一反超维持了仅10天时间，济南就通过合并莱芜GDP达到8862.21亿元实现了对西安的反超。

过去的2019年济南市实现地区生产总值9443.4亿元，继续保持在全国前20位；虽然泉州、合肥、福州等城市经过四普终核排名上升，将西安挤到了全国第24位，全年共实现地区生产总值9321.19亿元，但是西安通过一年时间将与济南的GDP差距由2018年的500多亿元缩小至2019年的122亿元。

而此次考察学习的另一座城市郑州，早在2009年就以3300.4亿元的地区生产总值，无限逼近了济南的3351.4亿元，并于2010年顺利实现了对济南的超越，随后的发展逐渐拉开了与济南的差距，2019年郑州市更是完成了11589.7亿元的地区生产总值，位列全国第15位。

先被郑州超越，再被西安逼近，同为北方省会城市的济南此次以推进黄河流域生态保护和学习高质量发展对两座城市进行考察学习实为求新求变的破局之旅。

那么济南此次西行分别与郑州、西安签署的黄河流域生态保护和高质量发展战略合作协议背后又是怎样的大手笔规划呢？

实际上黄河流域生态保护和高质量发展战略是于2019年9月在郑州召开的工作会议上正式被上升为国家战略的，会议上强调黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。

随后，编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要就被写进了今年的政府工作报告。其中统筹上中下游发展，重塑经济地理新空间，构建高质量的经济社会发展新格局被着重强调。

而济南、郑州、西安则是地处黄河流域中下游的区域中心城市（其中郑州和西安已经获批建设国家中心城市）。

2020年年初，在针对黄河流域战略发展的会议上对于区域内的城市定位有过这样的定调：

要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字湾都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用、推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

这其中兰西城市群和西安所在的关中平原城市群以及郑州所在的中原城市群都已经正式得到国家批复，然而济南所在的山东半岛城市群自2005年经山东省批准实施后，至今已经15年依旧没有得到国家批复。

而山东半岛城市群规划是构建济南和青岛的双都市圈，其中青岛无论是在城区人口数量（青岛城区人口512.7万，济南城区人口415.49万）还是经济总量（青岛2019年GDP11741.31亿元，济南9443.4亿元）上均全面领先于济南。

因此作为全国省会经济首位度倒数的济南面对黄河流域上升为国家战略的重大契机下，主动走出去向已经获批国家中心城市以及在此次战略中被强化发挥带动作用西安和郑州考察学习，无论是对于争创国家中心城市，还是在黄河流域战略发展中都相较于同省的竞争者青岛抢占了先机。

然而在此次考察中，济南分别领教了郑州的“坦率”和西安的“挑战”，可谓是一场“痛苦之旅”。

在郑州考察学习时，郑州市主要领导直面指出了济南市营商环境没搞好；没有有效利用济南以往的经验；以及对民营企业不够重视的三个不明白。

转辗西安考察学习时，西安市领导直面向济南市发起了挑战，坦言有充足的底气在尽可能短的时间内实现对济南的GDP超越。实际上在2019年将GDP缩小至122亿元后，进入2020年一季度，西安市GDP已经赶超了济南市70亿元（2020年一季度西安市GDP2095.65亿元，位列全国第17位；济南一季度GDP2027亿元，位列全国第19位）。

那么被早已赶超的郑州“坦率”和被无限逼近的西安“挑战”，是否意味着济南经济将如同山东省一样不进反退呢？（2019年山东省四普终核后GDP回调上万亿）

我的看法恰恰相反，在笔者看来2020年正是济南追赶超越的关键年，也恰恰是能否拿下第十座国家中心城市的考核年。

在山东半岛城市群提出发展十余年后，至今仍未得到国家批复的前提下；黄河流域被提升为国家战略，此时在黄河流域发展规划编制阶段，济南市以黄河流域下游中心城市的定位向黄河中上游的国家中心城市郑州、西安考察学习，既是学习两座国中城市的发展经验，更是给自己申请国中再次强调和正身。

此前的文章中我们提到过，包括济南在内目前全国有不少于8个城市同时在竞争国家中心城市。但综合各个城市经济、人口、行动力因素，其中济南市在竞争国中方面表现的最为积极。

2020年1月，济南市发布《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022）》。《计划》明确提出推动黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，成为济南发展的重要支撑，济南都市圈和郑州都市圈对接合作，推动建设黄河下游城市群，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展。其中全面放开落户限制和提升国际知名度则是完全针对济南当前的短板以及靶向定位国家中心城市目标。

截止到2019年，济南市常住人口为890.87万人，比上年末增长仅为0.78%，常住人口总量及增量是济南市目前申请国中的短板；而另外获批建设国中城市的郑州过去两年常住人口增长率分别达到了2.6%和2.1%，西安市因为率先放宽落户政策抢得先机，2018年户籍人口增长率竟然达到了9.0%，取得了北方城市第一，全国城市排位第三的优秀成绩，郑州和西安两市常住人口均超过千万。

济南市常住人口规模一直低于同省的青岛市，人口增量也同样低于青岛（2019年青岛市常住人口增量1.12%，济南0.78%），在全国城市全面放宽和放开落户政策的前提下，济南市在“抢人”方面失去了先机，这算是济南市一大短板。

那么《计划》中为何要提升国际知名度？实际上提升城市国际知名度是争创国家中心城市的标配。

早在2007年发布的《全国城镇体系规划（2006-2020年）》中，给予国家中心城市的定义就是：应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。

因此本次《计划》中强调，为提升国际知名度，济南将打造泉城国际品牌，继续加大国际友城结好力度，高水平举办世界儒商大会、国际算博会、2021年世俱杯、济南国际泉水节、东亚博览会等特色国际品牌活动。并在德国、俄罗斯等10个国家落地“济南海外文旅交流驿站”，助力济南文化走向世界。

如果将目前公开争创国家中心城市的8个城市比喻为“八仙过海各显神通”，那么不得不承认，济南是在所有争创城市中表现的最为主动、最为积极和最具行动力的那一个，距离上一个国家中心城市获批建设已时隔856天，济南或其他城市能否在2020年争创新国中成功，我们拭目以待。