進入六月以來，濟南表現得相當活躍。

6月7日-8日，濟南市代表團奔赴鄭州學習考察；

6月9日，繼續向西赴西安考察學習。

此行的主要目的是爲了推進黃河流域生態保護和學習高質量發展方面的經驗和做法，細節方面從營商環境、城市管理、招商引資等方面進行了深入交流和洽談對接，並分別與鄭州和西安簽署了協同實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略合作協議。

黃河流域中心城市分佈

不僅如此，在此之前濟南就曾前往深圳、上海、北京等多個城市考察學習過，這樣的高頻次外出考察讓我不禁想起了2017年的西安。

彼時的西安也是分別奔赴成都、武漢、香港、深圳和北京多地考察學習、招商引資，不到一年的時間，2018年2月，《關中平原城市羣規劃》正式獲批，作爲城市羣的核心城市西安被獲批建設國家中心城市，自此第九個國家中心城市誕生。

同時期的濟南，2018年共實現地區生產總值7856.56億元，被GDP8349.86億元的西安自1999年以來首次實現反超。

然而這一反超維持了僅10天時間，濟南就通過合併萊蕪GDP達到8862.21億元實現了對西安的反超。

過去的2019年濟南市實現地區生產總值9443.4億元，繼續保持在全國前20位；雖然泉州、合肥、福州等城市經過四普終核排名上升，將西安擠到了全國第24位，全年共實現地區生產總值9321.19億元，但是西安通過一年時間將與濟南的GDP差距由2018年的500多億元縮小至2019年的122億元。

而此次考察學習的另一座城市鄭州，早在2009年就以3300.4億元的地區生產總值，無限逼近了濟南的3351.4億元，並於2010年順利實現了對濟南的超越，隨後的發展逐漸拉開了與濟南的差距，2019年鄭州市更是完成了11589.7億元的地區生產總值，位列全國第15位。

先被鄭州超越，再被西安逼近，同爲北方省會城市的濟南此次以推進黃河流域生態保護和學習高質量發展對兩座城市進行考察學習實爲求新求變的破局之旅。

那麼濟南此次西行分別與鄭州、西安簽署的黃河流域生態保護和高質量發展戰略合作協議背後又是怎樣的大手筆規劃呢？

實際上黃河流域生態保護和高質量發展戰略是於2019年9月在鄭州召開的工作會議上正式被上升爲國家戰略的，會議上強調黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。

隨後，編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要就被寫進了今年的政府工作報告。其中統籌上中下游發展，重塑經濟地理新空間，構建高質量的經濟社會發展新格局被着重強調。

而濟南、鄭州、西安則是地處黃河流域中下游的區域中心城市（其中鄭州和西安已經獲批建設國家中心城市）。

2020年年初，在針對黃河流域戰略發展的會議上對於區域內的城市定位有過這樣的定調：

要推進蘭州—西寧城市羣發展，推進黃河“幾”字灣都市圈協同發展，強化西安、鄭州國家中心城市帶動作用，發揮山東半島城市羣龍頭作用、推動沿黃地區中心城市及城市羣高質量發展。

這其中蘭西城市羣和西安所在的關中平原城市羣以及鄭州所在的中原城市羣都已經正式得到國家批覆，然而濟南所在的山東半島城市羣自2005年經山東省批准實施後，至今已經15年依舊沒有得到國家批覆。

而山東半島城市羣規劃是構建濟南和青島的雙都市圈，其中青島無論是在城區人口數量（青島城區人口512.7萬，濟南城區人口415.49萬）還是經濟總量（青島2019年GDP11741.31億元，濟南9443.4億元）上均全面領先於濟南。

因此作爲全國省會經濟首位度倒數的濟南面對黃河流域上升爲國家戰略的重大契機下，主動走出去向已經獲批國家中心城市以及在此次戰略中被強化發揮帶動作用西安和鄭州考察學習，無論是對於爭創國家中心城市，還是在黃河流域戰略發展中都相較於同省的競爭者青島搶佔了先機。

然而在此次考察中，濟南分別領教了鄭州的“坦率”和西安的“挑戰”，可謂是一場“痛苦之旅”。

在鄭州考察學習時，鄭州市主要領導直面指出了濟南市營商環境沒搞好；沒有有效利用濟南以往的經驗；以及對民營企業不夠重視的三個不明白。

轉輾西安考察學習時，西安市領導直面向濟南市發起了挑戰，坦言有充足的底氣在儘可能短的時間內實現對濟南的GDP超越。實際上在2019年將GDP縮小至122億元后，進入2020年一季度，西安市GDP已經趕超了濟南市70億元（2020年一季度西安市GDP2095.65億元，位列全國第17位；濟南一季度GDP2027億元，位列全國第19位）。

那麼被早已趕超的鄭州“坦率”和被無限逼近的西安“挑戰”，是否意味着濟南經濟將如同山東省一樣不進反退呢？（2019年山東省四普終核後GDP回調上萬億）

我的看法恰恰相反，在筆者看來2020年正是濟南追趕超越的關鍵年，也恰恰是能否拿下第十座國家中心城市的考覈年。

在山東半島城市羣提出發展十餘年後，至今仍未得到國家批覆的前提下；黃河流域被提升爲國家戰略，此時在黃河流域發展規劃編制階段，濟南市以黃河流域下游中心城市的定位向黃河中上游的國家中心城市鄭州、西安考察學習，既是學習兩座國中城市的發展經驗，更是給自己申請國中再次強調和正身。

此前的文章中我們提到過，包括濟南在內目前全國有不少於8個城市同時在競爭國家中心城市。但綜合各個城市經濟、人口、行動力因素，其中濟南市在競爭國中方面表現的最爲積極。

2020年1月，濟南市發佈《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020-2022）》。《計劃》明確提出推動黃河流域生態保護和高質量發展上升爲國家戰略，成爲濟南發展的重要支撐，濟南都市圈和鄭州都市圈對接合作，推動建設黃河下游城市羣，引領帶動山東中西部地區和中原地區協同發展。其中全面放開落戶限制和提升國際知名度則是完全針對濟南當前的短板以及靶向定位國家中心城市目標。

截止到2019年，濟南市常住人口爲890.87萬人，比上年末增長僅爲0.78%，常住人口總量及增量是濟南市目前申請國中的短板；而另外獲批建設國中城市的鄭州過去兩年常住人口增長率分別達到了2.6%和2.1%，西安市因爲率先放寬落戶政策搶得先機，2018年戶籍人口增長率竟然達到了9.0%，取得了北方城市第一，全國城市排位第三的優秀成績，鄭州和西安兩市常住人口均超過千萬。

濟南市常住人口規模一直低於同省的青島市，人口增量也同樣低於青島（2019年青島市常住人口增量1.12%，濟南0.78%），在全國城市全面放寬和放開落戶政策的前提下，濟南市在“搶人”方面失去了先機，這算是濟南市一大短板。

那麼《計劃》中爲何要提升國際知名度？實際上提升城市國際知名度是爭創國家中心城市的標配。

早在2007年發佈的《全國城鎮體系規劃（2006-2020年）》中，給予國家中心城市的定義就是：應當具有全國範圍的中心性和一定區域的國際性兩大基本特徵。

因此本次《計劃》中強調，爲提升國際知名度，濟南將打造泉城國際品牌，繼續加大國際友城結好力度，高水平舉辦世界儒商大會、國際算博會、2021年世俱杯、濟南國際泉水節、東亞博覽會等特色國際品牌活動。並在德國、俄羅斯等10個國家落地“濟南海外文旅交流驛站”，助力濟南文化走向世界。

如果將目前公開爭創國家中心城市的8個城市比喻爲“八仙過海各顯神通”，那麼不得不承認，濟南是在所有爭創城市中表現的最爲主動、最爲積極和最具行動力的那一個，距離上一個國家中心城市獲批建設已時隔856天，濟南或其他城市能否在2020年爭創新國中成功，我們拭目以待。