《國家十二五文化發展規劃》提出要加快構建公共文化服務體系，但棗陽市缺乏一定規模的體育設施、文化設施，城市輻射帶動力有限。湖北省襄陽棗陽市委市政府廣泛徵集意見後，於2017年上半年開始優化設計，決定以PPP模式啓動棗陽市“七館合一”建設項目。

該項目由文化館、圖書館、檔案館、科技館、史志館、婦女兒童中心（含人防工程）、體育中心等七個場館組成，投資總額估算爲5.6億元，項目採用BOT（建設-運營-移交）運作方式，回報機制爲可行性缺口補助，合作期限15年，總佔地面積約200畝，總建築面積11萬平方米。分三個建築體。

該項目已於2019年8月30日經財政部政府和社會資本合作中心審覈通過，納入PPP項目管理庫；文化館、圖書館項目規劃、土地、消防、設計、造價等手續全部完成，等待開工建設。檔案館、科技館、史志館、婦兒中心（含人防工程）項目，完成土地變性、初步設計招標、通過規劃專家評審和規委會審覈通過。體育中心項目，完成初步設計招標、通過規劃專家評審，正在修改完善中。日前，棗陽市“七館合一”建設項目發（三次）資格預審公告。

項目採用PPP模式，有利於平衡棗陽市財政支付資金壓力，加快公共基礎設施建設，提升建設運營效率，增加公共基礎設施有效供給，優化項目風險分配，降低全生命週期成本，提高公共服務效率。