“中國現在正從高速度的增長向高質量的發展轉變。我們過去曾取得非常高速的增長，比如1978年到2007年之間，很大程度上來自於效率的改善。中國過去爲何能在營商環境並不完善的情況下，實現高速增長？”清華大學經管學院院長、弗里曼經濟學講席教授白重恩在“第五屆創新經濟論壇”中以“適應高質量發展的營商環境”爲題展開演講。

白重恩認爲，中國過去之所以能在營商環境不是很好的情況下實現高速增長，與地方政府實施的“特惠模式”有關，“特惠”和“普惠”是相對應的，在普惠制度不完善的情況下，特惠模式在促進增長中是可以起到正面的作用。但前提條件是，政府所提供的幫助主要是降低制度成本，而不是提供廉價的要素。

新形勢下“特惠模式”的侷限性

白重恩指出，中國從高速度增長向高質量發展的轉變中，“特惠模式”的侷限性會越來越大。

一是因爲過去的經濟增長是追趕型經濟，地方政府對哪些企業、哪些業務容易成功有比較清楚的認識，在選擇特惠對象時相對容易，隨着經濟的發展，需要由創新來推動經濟增長，再選擇特惠對象時就變得越來越難。二是過度支持特惠對象會造成產能過剩和低效率的投資，有很多研究表明，過去政府扶持的一些產業後來變成了過剩產業。三是“特惠模式”帶來不公平和治理等方面的問題。中國在新的發展階段，要追求高質量發展，要儘量的減少不公平，要對治理提出更高標準。四是“特惠模式”會使其他發展目標被忽視。地方政府提供特惠的動力來自於企業發展與經濟發展，而其他的發展目標，如環保、居民的消費等可能就不會得到充分重視。

高質量發展依賴於創新和有效的資源配置

什麼是高質量發展？白重恩認爲，一是居民從經濟增長中獲得更多，這就需要有更高質量的消費和更多的創新。二是需要更快速的全要素生產率的增長，也就要求有更高效的投資和投資結構的不斷升級。“比如，中國過去比較依賴於傳統的基建和房地產投資，但隨着基礎建設水平的不斷提高，這些投資不再能產生較高效率，所以要減少這類投資，增加新基建，以及對製造業和現代服務業的高效投資。此外，創新也是提升全要素生產率的重要驅動力，還有更高效的人力發展配置與更深入的改革。”他說。

白重恩提到，在高質量發展中要防範和化解重大風險，這些重大風險中一部分與金融風險有關，這跟企業效率的改善有着密切的關係，當企業效率提升，金融機構面臨的金融風險會相對較低。同時中國在全球價值鏈方面要解決一些“卡脖子”的問題，也需要相應的創新來解決。從各個方面來說，高質量發展依賴於創新和有效的資源配置。

高質量發展爲普惠的營商環境帶來新挑戰

白重恩指出，高質量的發展依賴於創新，更多的企業嘗試創新，再通過市場競爭，優勝劣汰。這就需要有普惠的營商環境，讓所有企業都能夠有同樣的機會在競爭中勝出。

“高質量發展對普惠的營商環境提出了更高要求，也帶來了更多挑戰。”比如在高質量發展中，不僅僅要追求GDP增長，還要讓經濟健康的增長，要讓人民從經濟增長中有更強的獲得感，要有更好的環境、更高的治理水平等。這種多目標管理帶來的政策疊加如果相互不協調，會使企業的營商環境變得更加困難，這是高質量發展的過程中對營商環境的一個新挑戰。“此外，在支持創新、支持產業升級方面，我們還需要更好的金融環境來促進經濟的高質量發展。”白重恩直言。

如何進一步改善普惠的營商環境？白重恩建議，可以考慮“特惠模式”的變形，挑選一些重點行業作爲突破口，將它們在營商環境中遇到的問題儘量解決。同時，要避免因爲多目標管理而造成制度打架的問題，可以找一個擁有強大協調力的部門，統籌營商環境的改善，爲企業提供一站式的服務。

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撰稿人 黃海琳 吳可

編輯 陳吉娜

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