原標題：證監會年中工作會議釋放重磅信號，爲下半年劃下9大重點

新《證券法》出臺、科創板再融資以及減持等關鍵制度創新持續深化、創業板改革並試點註冊制準備工作基本就緒、新三板深化改革平穩落地……今年上半年資本市場改革穩步推進，下半年又將如何部署？這一問題可以在證監會7月30日召開的2020年系統年中工作會議暨警示教育大會中找到答案。

此次工作會議除了總結上半年工作，還提出了下半年的9大工作重點，其中包括保持IPO常態化、完善註冊制制度規則、踐行“不干預”理念等。

會議強調，面對異常嚴峻複雜的局面，完成全年改革發展穩定各項任務需要付出更大努力。證監會系統要不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以深化金融供給側結構性改革爲主線，落實“建制度、不干預、零容忍”的方針，保持定力、久久爲功，奮力爭取資本市場高質量發展和服務實體經濟加快恢復發展的雙勝利。

保持IPO常態化

證監會提出，在落實“六穩”“六保”中進一步體現資本市場擔當作爲。細化落實支持疫情防控和經濟社會發展的各項舉措，將前期的階段性政策與制度性安排相結合，提高政策的精準度、可操作性和直達力，促進保護和激發市場主體活力。發揮資本市場機制作用，更好支持創新驅動發展、國資國企改革等國家重大戰略和區域發展戰略。完善在疫情背景下提高上市公司質量的有效途徑和機制。保持IPO常態化，推進再融資分類審覈。加快推進基礎設施領域公募REITs試點落地，儘快形成示範效應。推進期貨期權產品創新。

聚焦“建制度”主線

據第一財經不完全統計，2020年上半年共有22家公司退市，超過2019年全年水平。7月11日，國務院金融穩定發展委員會召開第三十六次會議，提出要加快新證券法細則落地，適時啓動集體訴訟程序，同時要深化退市制度改革，形成“有進有出、優勝劣汰”的市場化、常態化退出機制。

對於健全退市機制以及完善註冊制制度規則方面，證監會在此次工作會議上也做出了相關要求，要加快推進資本市場基礎制度體系更加成熟定型。堅持整體設計、突出重點、問題導向，加快關鍵制度創新，補齊制度短板。完善註冊制制度規則，增強信息披露針對性有效性，提高審覈註冊的質量、效率和透明度。健全市場化法治化退市機制，暢通多元化退市渠道。以更加市場化便利化爲導向，穩妥推進交易結算制度改革。

踐行“不干預”理念

會議指出，構建資本市場良好的可預期機制。減少管制，大力推進“放管服”改革；堅持按規則制度辦事，保持市場功能正常發揮；完善預期管理機制，加強宏觀研判，穩定市場預期。以編制權責清單爲抓手，全面清理“口袋政策”和“隱形門檻”，進一步整合規範備案報告事項。健全促進行業機構做優做強的制度機制，發展高質量投資銀行和財富管理機構。

落實“零容忍”要求

7月以來，監管層屢次提及落實資本市場“零容忍”工作要求。

7月11日，國務院金融穩定發展委員會召開第三十六次會議，研究全面落實對資本市場違法犯罪行爲“零容忍”工作要求。僅隔4天，證監會在最高人民法院正式發佈《全國法院審理債券糾紛案件座談會紀要》之際，再次提出將全面落實對資本市場違法犯罪行爲“零容忍”工作要求，嚴厲查處重大違法犯罪案件，推動強化民事賠償和刑事追責力度，顯著提升證券違法違規成本，切實保護投資者合法權益。

此次工作會議上，證監會表示將嚴厲打擊資本市場違法犯罪行爲。落實工作部署，持續加大對欺詐發行、財務造假、內幕交易、操縱市場等惡性違法犯罪案件的打擊力度，推動建立打擊資本市場違法活動協調機制，推動構建行政執法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、互相支持的立體、有機體系。抓好證券集體訴訟制度落地實施。多渠道、多平臺強化執法宣傳，傳遞“零容忍”的鮮明信號。

把握好改革的時度效

“把握好改革的時度效，平穩推進資本市場全面深化改革落地實施。保持改革定力，加強改革評估，進一步統籌好融資端和投資端的各項改革舉措。”會議提出，要着力提升融資端改革的系統性、協調性，持續推進科創板制度創新，推進創業板改革並試點註冊制平穩落地和穩定運行，繼續深化新三板改革，增強市場吸引力、輻射力和覆蓋面。堅持內外雙向發力，在投資端推出更多務實管用的舉措，加大政策支持力度，努力打造專業化資產管理機構，推動個人養老金投資公募基金政策加快落地。

加強跨境監管合作

近年來，隨着中國金融市場逐步對外開放，金融領域的跨境監管也面臨着更嚴峻的挑戰。

2019年12月公佈的證監會與境外證券（期貨）監管機構簽署的備忘錄一覽表顯示，證監會已同64個國家和地區的證券期貨監管機構建立了跨境監管與執法合作機制。

此次會議提出，要堅定推進資本市場高水平雙向開放，強化監管合作。持續推進市場、行業和產品開放，研究逐步統一簡化外資參與境內市場的渠道和方式，同步加強開放條件下監管和風險防控能力建設。加強跨境監管合作，切實採取措施做好中概股情況應對，推進相關監管制度體系建設，共同打擊跨境證券違法犯罪行爲。修訂整合現有境外上市規則，構建完整清晰的境外上市監管制度體系。健全與香港金融監管部門常態化協作機制，堅定維護香港金融市場穩定發展。

防範和打擊體系化、規模化場外配資

證監會強調，要堅持標本兼治，堅決打贏防範化解重大金融風險攻堅戰、持久戰。加強風險研判，強化對槓桿資金的監測，防範和打擊體系化、規模化場外配資，努力走在市場曲線的前面，促進資本市場平穩發展。積極推進化解股票質押、債券違約等重點領域風險，力爭處置效果有新的提升，風險進一步收斂。加大私募基金風險防範和監管，加快推動出臺《私募基金條例》，出臺私募基金規範經營的底線要求，穩妥推進高風險個案處置。

完善投資者保護機制

今年以來，證監會在完善投資者保護機制方面持續加力。今年5月15日投保日，證監會主席易會滿提出了6大舉措強化“大投保”， 進一步壓實中介機構“看門人”責任，促進歸位盡責/p>

值得注意的是，此次工作會議提出了推進上市公司治理三年行動計劃。除此之外，會議還要求進一步落實分類和差異化的理念，強化對上市公司、中介機構等市場主體的監管。加快推動科技監管落地見效，促進提升全行業科技化水平。加快制定欺詐發行責令回購辦法。創新投資者教育服務，積極培育成熟理性的股權投資文化。

堅持從“嚴”主基調

最後，會議強調，將鞏固拓展作風建設成果，推動系統黨的建設高質量發展。貫徹落實國務院第三次廉政工作會議精神，把“嚴”的主基調長期堅持下去，紮實推進系統全面從嚴治黨，協同推進風險處置和金融反腐工作。持續推進強化政治機關意識教育、“燈下黑”問題專項整治和黨支部標準化規範化建設落地見效。推動系統作風建設制度化常態化。堅持新時代好乾部標準，打造“忠專實”的高素質監管幹部隊伍。