7月20日，山東省十三屆人大四次會議提出，着力擴大內需，支持濟南、青島創建國際消費中心城市。

消費、投資、政府購買和淨出口是有效需求的組成部分，是經濟增長的根本推動力。新的經濟形勢下，影響中國經濟增長的三駕馬車中，投資需求不足，出口不確定性增加，消費的作用更加凸顯和重要。

同時，隨着新一代信息技術的快速發展和國際消費需求潮流的演變，新消費和新交互界面撲面而來，人與人、人與產品之間的鏈接變得更加緊密，傳統消費與新消費交替融合，各個行業在5G技術革新下不斷探尋新的商業機會，中國消費市場蘊藏着巨大的商機和潛力。

山東能否把握機遇，成功打造濟南、青島兩大國際消費中心城市？

消費的“制高點”

2019年10月，經國務院同意，商務部等14部門聯合印發《關於培育建設國際消費中心城市的指導意見》，拉開了國際消費中心城市培育建設的大幕。

隨後，廣州、深圳、成都、重慶、西安、廈門等，紛紛提出“打造國際消費中心城市”。

打造國際消費中心城市，有何好處？簡單來說，有助於形成巨大商圈，引領、擴大消費，促進產業結構優化升級，推動經濟高質量發展，促進新一輪高水平對外開放。

國際消費中心城市，是引領、擴大消費的新載體。它是海內外優質消費資源的集聚地，是全球消費市場的制高點，具有很強的消費帶動和引領作用。

國際消費中心城市具有城市發展的集聚向心力與核心驅動力，可以有效滿足海內外消費者對於教育、醫養、安保等公共服務消費和個人生活性消費的需求；具有全球消費品調配能力和資源配置能力，可以通過消費集聚各種市場要素，推動以人力資本和知識資本爲核心投入的服務業發展，提升消費創新引領能力，激發城市活力；具有消費擴張能力，能夠引導企業增加優質商品和服務的供給，發展品牌經濟，促進消費提檔升級，加快培育和壯大服務消費產業，形成新型消費商圈。

國際消費中心城市，是促進產業結構升級、推動經濟高質量發展的新引擎。它是商業、會展、體育、旅遊、文化、健康、教育等多行業聯動發展的有機整體，通過跨行業融合，實現城市整體功能優化，形成對國內外消費特別是境外消費的吸引力。

國家消費中心城市能夠推動消費與金融、文化等行業融合創新，推動實體商業轉型升級，形成一批商旅文體聯合示範項目，促進商超等傳統消費載體向消費體驗中心、文化時尚中心等新型消費載體轉變，促進創意文化等新產業新業態發展，推動經濟高質量發展。

國際消費中心城市，是加快高水平對外開放的新高地。它是世界區域經濟中的重要節點，是促進國內外經濟社會文化交流的橋樑和紐帶，是引領世界消費業態發展的風向標。

因此，培育建設國際消費中心城市，對於進一步提高城市國際化水平，打造新一輪對外開放新高地，促進國內國外市場雙循環，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。

濟青有何優勢

省十三屆人大四次會議提出支持濟青創建國際消費中心城市，並將其列入未來5年十項重點工作，這是山東推動消費升級、擴大消費開放的重要戰略選擇。

從整體經濟實力來看，山東是經濟大省，經濟總量優勢明顯，能夠支撐濟青國際消費中心城市建設。

2018年，濟南市經濟總量首次進入“亞洲城市50強”，躋身全球二線城市。2019年，濟南市GDP總量爲9443.4億元。青島是我國東部沿海經濟中心城市及港口城市，2018年、2019年青島市分別實現地區生產總值12001.52億元和11741.31億元，經濟總量穩居山東省首位、全國計劃單列市前三位。

從人口規模來看，濟青人口基數大，是拉動消費市場的重要力量。2019年末，山東省常住人口1億多人，全國排名第二。濟南是山東省會城市，青島是副省級城市、計劃單列市。濟青常住人口規模都近千萬，佔全省人口比重較大，增幅最快。

濟青兩市擁有高等教育機構近百所，在校大學生120萬人。可觀的人口規模和高層次年輕人羣，爲未來城市發展儲備了新生消費羣體和優質消費資源。

從交通區位來看，濟青交通便利，國際通達能力強，是重要的國際綜合性交通樞紐城市。

濟南每天有300多個高鐵車次直達全國各地，有162條國際航線通達五大洲，周邊城市居民購物往來頻繁。青島是中國沿海重要中心城市、國際性港口城市。青島港是全球第七大港口，開通了150多條國際航線，與180多個國家和地區的700多個港口有貿易往來關係。青島機場有160多條國內航線與神州各地相通，有30多條國際航線與世界緊密相連。

從消費實力來看，濟青消費勢頭旺盛，消費潛力大。

濟南正在大力發展消費經濟，緊抓省會商圈提升，積極培育教育、康養、醫療、文旅等消費新業態，紮實開展國家文化消費試點城市活動。濟南市2016年-2018年社會消費品零售總額年均增長10%以上。青島着力推動消費擴容增質，2019年吸引超過1.09億人次國內外遊客，實現旅遊消費1955.9億元。

從對外開放度來看，濟青面向全球消費市場，正在不斷延伸國際消費輻射半徑。

濟南着力創建國家跨境電子商務綜合試驗區，培育一批進口商品展示交易平臺、跨境電子商務中轉站，拓寬國際中高端消費品購買渠道，構建“買全球賣全球”開放格局，建設國際消費目的地。青島地處歐亞大陸橋東部重要端點，2019年設立上合示範區和自由貿易試驗片區，賦予了青島東西雙向互濟、陸海內外聯動的對外開放戰略地位。

雙城融合，互動互促

打造國際消費中心城市，是一項系統工程，應做好頂層設計、統一規劃，堅持短期效益與長遠發展相統一，重點突破與整體推進相結合，既要有引領國際的文化和時尚內涵，又要有跨行業、多元素的業態支撐；既要從軟硬件設施方面優化消費環境，更要彰顯地域消費特色和優勢。

引領國際風尚，打造魅力商圈。

國際消費中心城市不僅要打造購物空間，更要注重服務升級換代。在這裏，消費者不僅消費商品，也在享受體驗。因此，國際消費中心城市應彰顯歷史人文特色，重視核心商圈、商業文化、街區保護、服務優化等建設發展，體現商圈的文化魅力和時尚潮流，提升商圈的國際影響力。

濟南市可努力提升泉城路、國際金融城等核心商圈品質，並將泉城古韻和齊魯文化元素根植於各種商圈場域。同時，積極鼓勵國際國內商業品牌“首店”落戶濟南，支持其在濟設立總部或職能總部。

青島市可精心打造海洋文化節、原創音樂節、夜間演藝等一系列活動，營造載體多樣、層次豐富的青島市夜經濟商圈，並通過國際帆船周、日韓（青島）進口商品博覽會等豐富多彩的國際節慶，打造“青島購物”城市品牌，吸引海內外消費者前來體驗青島的時尚魅力。

依託產業發展，行業融合互動，升級消費業態。

國際消費中心城市建設，離不開強大的產業支持。應主動聚焦山東優勢產業集羣和新舊動能轉換“十強”產業，對接“八大發展戰略”，將消費業態納入供應鏈、產業鏈。

國際消費中心城市是商業、旅遊、文化、體育、會展等多個行業聯動發展的有機整體，需要各行各業的融合互動。

濟青國際消費中心城市建設，可着重將商業與教育、體育、旅遊觀光相結合，創新包含消費、藝術、文化、旅遊等要素在內的多元素組合消費業態；注重線上線下的互動與融合，不斷完善“互聯網+”時代的消費業態體系，打造智能消費爲核心的數字消費經濟體；通過跨行業跨區域多元素的化學反應，共同創造出獨特的消費場景，賦予城市生活以新的情感共鳴，推動更多新的消費模式和新的消費產品。

完善基礎設施，創新體制機制，優化消費環境。

一方面，應繼續提升濟青兩市交通網絡的通達性。重視基礎設施建設，完善以空港、海港爲樞紐的網絡化交通體系，密切與國內外城市各方面的互聯互通。同時，注重強化城市內交通設施與商業消費空間的結合，健全服務老年人以及特殊羣體的公共設施，提升服務的人性化程度。利用現代信息技術提升消費智能性、數字性和便利性，實現城市內免費Wi-Fi全覆蓋，隨時定位顯示商家位置、即時高效獲取服務信息等。

另一方面，應制定完善促進消費的相關政策，穩妥推進健康醫療、教育文化、休閒娛樂等消費領域和相關服務業對外開放。可借鑑國際通行做法，提升通關和簽證便利化程度，延長過境停留時間，優化境外旅客購物離境退稅服務，促進國際消費便利化。

濟南可發揮省會城市作用，強化數字化建設工程，提升“智慧園區”整體建設規模，以生活性服務業數字化帶動全省消費升級。青島可充分發揮示範區作用，爲消費中心城市建設提供可借鑑、可複製、可推廣的體制機制經驗。

最後，發揮濟青優勢，強化內外循環，打造消費新高地。

不同類型的國際消費中心城市建設，應根據其城市稟賦、自身特點，發揮競爭優勢，形成發展特色。

如濟南可依託國際醫學科學中心建設等項目，探索國際醫療資質互認，打造具有中國特色的國際醫療康養名城。青島可實施國際消費平臺打造工程，將自身打造爲國際時尚消費的“新灣區”、國際消費資源匯聚的“自貿港”、國際商務交流的“會客廳”、國際旅遊休閒的“歡樂島”。

同時，濟南和青島同爲山東消費增容提質的增長極，應充分利用高速鐵路的同城化優勢，雙城融合，互動互促，優勢互補，合力構建國際消費中心城市共同體。

（作者董長瑞，系山東財經大學教授，山東省中國特色社會主義理論體系研究中心首席專家）