7月27日，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室在成都市天府新區正式揭牌。這標誌着，成德眉資同城化取得了實質化進展，向前邁進了重要一步。

圍繞怎麼建設雙城經濟圈，成都主動服務國家戰略，推動協同發展加快成勢。主要從構建區域發展生態圈、務實推動成渝相向發展、加快成德眉資同城化發展三個方面展開，強調依託產業生態、消費市場、樞紐能級等比較優勢，推動形成多樣性共生、開放式協同的區域經濟生態。

成都東進造“未來之城”

5月6日，成都東部新區掛牌成立，新區規劃面積729平方公里，將打造“未來之城”。“成都東進”和“重慶西擴”既強化了中心城市的極核作用，又推進成渝相向而行，可以說是對成渝雙城經濟圈建設具有深遠影響的重大部署，同時也極具標誌意義。

《成都東部新區總體方案》（下稱《方案》）明確，規劃建設成都東部新區，強化成都在成渝地區雙城經濟圈中的極核地位和國家中心城市功能，打造四川高質量發展新動力源和高能級發展新平臺。

成都市委政研室副主任王喜梅表示，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，要強化重慶和成都的中心城市帶動作用。成都東部新區作爲成渝地區雙城經濟圈建設新平臺，加快建設成渝相向發展的新興極核，可以發揮以點連軸的作用，爲唱好“雙城記”助推成渝地區雙城經濟圈建設奠定堅實基礎。

川渝分治以來，成渝城市羣中間地帶發展相對滯後，學者們用“中部塌陷”來命名這一現象。《成渝城市羣發展規劃》就列舉了培育發展成渝城市羣面臨着的很多現實挑戰和突出矛盾，主要包括了核心城市背向發展、次級城市發育不足、基礎設施互聯互通程度不高、協同發展機制不健全等。

“東進”不僅能破解中部塌陷，還承擔着發揮成都主幹作用、帶動整個區域協同更新的使命。

王喜梅表示，將成都東部新區作爲成德眉資同城化新支撐，加快建設成都都市圈，協同推進成德眉資產業生態圈建設，服務構建優勢互補高質量發展區域經濟佈局。

事實上，這也是成都這個城市永續發展的前瞻佈局。

受地理環境影響，成都發展主陣地一直集中在龍泉山西側，導致該區域國土開發強度過大，環境資源承載力不足，人口向中心城區高度聚集更帶來城市建設和管理的一系列問題，因此城市發展急需拓展新空間。

2017年以來，成都借天府國際機場建設和代管簡陽的歷史機遇，全面啓動“東進”戰略，優化城市空間佈局，重塑產業經濟地理，推動先進製造業和生產性服務業重心東移，開闢經濟社會發展“第二主戰場”。

王喜梅表示，目前成都中心五城區的人口密度每平方公里超過1.5萬人，還有個別區域超過了每平方公里4萬人。這就意味着我們必須前瞻謀劃，從提升城市人口和經濟承載力的角度，進一步優化城市空間佈局、重塑產業經濟地理，提升公共服務體系和基礎設施的保障力。

以成都東部新區掛牌爲標誌，經過三年規劃，成都“東進”戰略進入全面建設階段。《方案》以5年爲一個週期確定了未來15年的發展思路。到2035年，常住人口達到160萬人，地區生產總值達到3200億元。

同城化共謀都市圈

事實上，成都東部新區的四個定位就包括成德眉資同城化新支撐。《方案》提出，要打造成都聯動德陽、眉山、資陽發展的重要平臺，實現四川省區域發展戰略與國家重大戰略的有機融合，建設面向世界、面向未來、具有國際競爭力和區域帶動力的成都都市圈。

成德眉資同城化是建設雙城經濟圈的一個着力點。成都正在加快與鄰近的德陽、眉山和資陽的合作，未來將在1.8萬平方公里上建設形成5萬億級以上經濟規模的世界級大都市圈。

7月27日召開的四川省推進成德眉資同城化發展領導小組第二次會議明確提出“成德眉資同城化發展的目標是構建以成都爲中心的現代化都市圈”。

實際上，隨着城鎮化的發展，以同城化推進的現代化都市圈正在成爲城鎮化的主要承載地。近年來，都市圈建設也呈現較快發展態勢。國家也因勢利導出臺政策促進現代化都市圈的發展。

2019年2月，國家發改委出臺了《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》（下稱《意見》），《意見》明確以促進中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展爲方向，圍繞超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市，建造一小時通勤圈，建設現代化都市圈。

中國區域經濟學會副會長兼祕書長陳耀表示，同城化有利於中心城市進一步提升功能，把一部分非核心功能轉移，強化核心功能，同時帶動周邊城市發展。通過同城化，形成經濟密切聯繫、功能互補的共同體。同城化帶來總體規模擴大，城市能級提升，本身就是一種競爭力的體現。

今年1月成德眉資同城化發展推進會上分析認爲，同城化發展，動力源於產業和人口向優勢區域集中的內在需求，關鍵在於中心城市輻射帶動和資源要素自由流動，目的是提升經濟總體效率、促進區域協調發展，其最終形態是形成都市圈。

西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓表示，同城化包括交通、產業、市場和信息等融爲一體，以一體化爲基礎，解決空間毗鄰地區因行政邊界產生的屏蔽效應。首先空間一體和制度一體，消除空間障礙，打破邊界，形成空間體系統一的城鎮佈局。

2020年上半年，成德眉資四市及省級相關部門深入落實成德眉資同城化發展推進會及領導小組第一次會議工作安排，大力推進183項年度重點任務落地實施，同城化發展實現良好開局。

四市間建立了“三區三帶”建設協作機制，聯合啓動規劃和方案編制工作，上半年新開工項目79個，完成投資70億元。共同打造同城化發展的若干支撐點，發佈7個毗鄰區（市）縣間交界地帶融合發展方案並啓動實施。

通過這些平臺的打造，逐漸使得成渝兩個都市圈疊合，最終演變成連綿城市帶，進而推進城市羣一體化發展。