今年以來，國家加大政府專項債券發行規模，對穩定經濟運行、完成“六穩”“六保”任務具有重要作用。長沙市財政堅持“資金跟着項目走”的原則，將債券資金主要用於中央和省、市確定的重點領域、重大戰略項目，積極帶動社會投資，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。今年1—6月，長沙市新增地方政府債券已發行281.07億元，較好保障了該市重大基礎設施建設、先進製造業發展、產業鏈供應鏈穩定等重點領域資金需求。

突出項目管理

盯緊項目發行這個關鍵點

加強項目儲備庫建設。按照“培育、成長、發行、管理”原則建立專項債項目庫，定期或不定期對具備一定收益的公益性項目專項債申報庫進行補充和完善。在項目規劃階段預留專項債券接口，將發債項目儲備庫與發改部門重大項目庫進行有效結合，進一步提高儲備項目質量，確保專項債券融資期限與項目資金需求結構相匹配。

明確項目審覈要點。制定《長沙市專項債融資平衡方案審覈要點》，充分論證項目預期收益和融資期限及還本付息的匹配度，及時掌握項目全生命週期和年度收支平衡情況，指導項目單位加大項目論證和風險評估。

優化項目發行條件。爲確保專項債券項目符合國家投向、申報要求、行業標準和地方實際，成立了由市財政局、發行機構、會計師事務所、律師事務所組成的債券服務小組，提早介入項目策劃和風險管理，根據項目發行前置條件要素、收益結構及邏輯性等情況，對項目逐一篩選和排序後進入擬發行項目庫，按照“項目融資與收益自求平衡”的要求編制發債資料。

聚焦資金效益

抓緊債券使用這個核心點

建立協議管理機制。及時與資金使用及管理相關主體簽訂專項債管理協議，明確各方權利與義務以及還款保證措施，進一步降低資金使用、還款風險。

開展專項督查檢查。進一步落實監管責任，防範金融風險，對2018年以來區縣（市）重點發行的230億元債券資金開展轉型督查，對債券資金撥付進度、使用合規性、專戶管理等方面進行覈查，對債券資金沉澱等問題進行現場交辦，要求限期整改到位，並對整改情況開展“回頭看”。

強化預算績效評價。把市本級2018年以來發行的土儲、棚改專項債對應的項目申報、債券舉借、資金使用、項目建設運營、信息公開、還本付息等情況全面納入績效管理，特別是對政府舉債融資機制、債務限額及預算管理、風險控制與化解、使用效益等進行重點評價，做好評價結果剛性應用。

強化制度建設

跟緊長效管理這個基礎點

完善項目庫管理辦法。出臺《長沙市專項債券項目庫管理暫行辦法》，按照“統一規劃、分級負責、保障重點、動態管理”的原則，實行“儲備庫、發行庫、執行庫”三個子庫管理，構建運作高效、風險可控的專項債券“借、用、管、還”鏈條管理機制。

加強債券信息化管理。積極對接省級專項債券綜合管理平臺（項目庫系統）建設，並申報試點。結合省級系統建設加強債券申報、發行、管理全流程管理，涵蓋專項債券項目研究謀劃、篩選儲備、限額控制、發行使用、風險防控、存續管理等方面，進一步健全專項債券全生命週期預算管理機制，提高債券資金使用效益，嚴控專項債券風險。

完善債券資金管理辦法。出臺土地儲備專項債、棚戶區改造專項債、其他收益類專項債等管理辦法，對撥付時限、使用範圍、賬戶賬務管理等方面作出明確規定。

供稿：長沙市財政局

作者：劉勝濤

編輯：莫正尤、唐志勇、張晴

一審：李楊超、尹志偉二審：宋高勝

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