2020年7月30日，湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議經過審查，同意省人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定批准省人民政府提出的《關於2020年省級預算調整方案（草案）的報告》，批准2020年省級預算調整方案。

報告全文如下。

關於2020年省級預算調整方案（草案）的報告

——2020年7月27日在省十三屆人大常委會第十九次會議上

省財政廳廳長 石建輝

主任、各位副主任、祕書長、各位委員：

按照黨中央國務院做好“六穩”“六保”工作要求和“積極的財政政策要更加積極有爲”的重要部署，根據十三屆全國人大三次會議批准的2020年中央預算，今年中央財政新增赤字和抗疫特別國債2萬億，大幅增加專項債券規模，各項政策已陸續落地。基於相關資金安排方案，根據預算法要求，受省人民政府委託，現提出2020年省級預算調整方案（草案），請予審查。

一、直達資金安排情況

中央創新資金管理機制，以新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億爲重點，建立了資金直達機制，推動新增財政資金直達基層，直接惠企利民。截至目前，中央已下達我省各類直達資金641.8億元。具體如下：

1、抗疫特別國債。共1萬億元，全部由中央付息。其中，調入一般公共預算3000億元，中央統籌使用，並負責還本；政府性基金預算安排7000億元，直接分配地方，並負責還本，先切塊安排新疆兵團、雄安新區、北京城市副中心、海南自貿港、冬奧會場館建設以及疫情較重地區約1000億元，剩餘部分按因素法分配各省市，安排我省228億元。

2、特殊轉移支付。共6050億元，切塊安排湖北綜合財力補助1000億元后，其餘分兩塊安排，一是財力補助3830億元，分配我省184.3億元；二是有專門用途的轉移支付1220億元，目前已分配我省37.1億元，主要是疫情防控補助、城鄉居民基本養老保險基礎養老金提標補助等。

3、一般債券新增部分。共500億元，分配我省19億元。需要說明的是，今年新增地方政府債券共4.73萬億元（其中一般債券9800億元，專項債券3.75萬億元），僅一般債券增量500億元（去年9300億元）作爲直達資金。

4、正常轉移支付。共3450億元，目前已分配我省173.4億元。一是財力性轉移支付107.7億元。包括均衡性補助91.8億元、縣級基本財力保障機制獎補11.2億元、民族地區2.4億元、重點生態功能區0.6億元、革命老區1.7億元。二是有專門用途的轉移支付65.7億元，主要是城鄉居民醫保繳費補助、企業職工和機關事業單位養老保險調待補助等。

上述641.8億元中，按中央規定暫時預留抗疫特別國債的20%計45億元，調入一般公共預算用於解決市縣後續可能出現的新困難，其餘596.8億元省級一分不留，全部按中央要求於6月30日前下達市縣，具體包括：（1）市縣可自主安排的財力性資金502.7億元，包括抗疫特別國債183億元、特殊轉移支付184.3億元、一般債券新增部分19億元、均衡性等財力性轉移支付116.4億元；（2）有專門用途的轉移支付94.1億元，包括特殊轉移支付37.1億元，正常轉移支付57億元，主要是疫情防控、社會保障等基本民生補助。

需要說明的是，編制省級年初預算時，我們按上年規模增長10%預計均衡性轉移支付增量92.3億元，其中省級留用50億元，此次將中央均衡性轉移支付增量全部下達市縣，省級預算需彌補收支缺口50億元，通過壓減一般性支出、調減暫不需安排支出等方式解決。

二、債券資金安排情況

經國務院批准，財政部下達我省2020年新增債券1749億元，包括一般債券415億元，專項債券1334億元。其中，去年底下達的735億元，包括一般債券257億元，專項債券478億元，安排使用方案已編入2020年省級年初預算，依法提請省十三屆人大三次會議審查批准；年中下達1014億元，包括一般債券158億元，專項債券856億元，爲本次安排額度。

省級留用22.3億元，在年初預算安排174.7億元的基礎上，結合年中新情況補充安排，其中一般債券20億元，專項債券2.3億元。用於以下方面：

1、黃花機場東擴15億元。工程總投資406億元，今年需到位100億元，其中省本級、長沙市各安排資本金25億元，機場集團籌措50億元。目前，省本級已到位10億元，還需安排15億元。

2、省級水利投入4.1億元。年初預算安排30.7億元，新增4.1億元，達到34.8億元，與去年持平，支持犬木塘、椒花水庫等重點水利工程建設。

3、省級扶貧投入9000萬元。今年省級扶貧專項按增長12%安排計51.2億元，年初預算已安排50.3億元，新增9000萬元。

4、省屬高校和公立醫院建設2.3億元。通過專項債券支持2所省屬高校改善辦學條件，4家省屬公立醫院增強醫療救治能力。

轉貸市縣991.7億元，其中一般債券138億元，專項債券853.7億元。參照中央辦法，遵循“資金跟着項目走”的基本原則，優先落實省委省政府重大部署和區域發展戰略，向債務風險低、財政困難大的地區適當傾斜。

總的來看，今年債券安排：一是支持“兩新一重”更聚焦。突出加大對脫貧攻堅、城鄉環境治理、醫療衛生、交通、水利等重點領域，以及自貿區、長株潭一體化、湘江新區、“兩山”、產業園區等重點區域支持力度。二是傾斜市縣導向更鮮明。1749億元債券中，省級留用197億元，僅佔10%左右，轉貸市縣1552億元，增長66%，有力支持市縣緩解收支矛盾，兌現重點民生實事承諾。三是債券發行使用更及時。截至目前，已發行新增債券1168億元，爲去年同期的2.1倍，資金已全部撥付到省級項目單位和市縣。四是防範債務風險更有力。債券安排嚴格遵循風險防控要求，將債務風險水平作爲重要因素。債券發行精準篩選項目，強化項目融資收益平衡要求，堅決守住法定債務不出風險底線。

三、省級預算調整方案（草案）

根據預算法和預算管理相關規定，將前述新增債券、直達資金安排及壓減支出情況，納入預算調整方案，根據各項資金配置級次、使用方向據實編制，具體如下：

1、一般公共預算

（1）直達資金（不含一般債券新增部分19億元）。收入方面，調增轉移支付收入302.5億元，即特殊轉移支付221.4億元，加上正常轉移支付173.4億元，減去已列入年初預算的轉移支付預計增量92.3億元；調增從政府性基金預算調入資金45億元。支出方面，調增省本級支出2億元，主要是企業職工養老金調待補助需列省本級對基金補助支出，再通過基金髮放給市縣退休人員，調增29.8億元，同時調減一般性和不需實施項目支出中省本級列支的27.8億元；調增補助市縣支出345.5億元。

（2）一般債券。收入方面，調增一般債務收入158億元，即全年一般債券415億元，減去已列入年初預算的257億元。支出方面，調增省本級支出15億元，補助市縣支出5億元，一般債務轉貸市縣支出138億元。

據此，省級收支合計數均較年初預算調增505.5億元，調整爲4742億元。

2、政府性基金預算

（1）直達資金。收入方面，調增轉移支付收入228億元，即抗疫特別國債資金228億元。支出方面，調增補助市縣支出183億元，調出到一般公共預算45億元。

（2）專項債券。收入方面，調增專項債務收入856億元，即專項債券856億元。支出方面，調增省本級支出2.3億元，專項債務轉貸市縣支出853.7億元。

據此，省級收支合計數均較年初預算調增1084億元，調整爲1649.8億元。

規模空前積極財政政策，有效緩解了當前財政運行緊張局面，爲統籌做好下半年“六穩”“六保”工作提供了堅實支撐，也對資金安全和績效提出了更高要求。下一步，我們將督促市縣抓緊制定資金安排方案，優先保障“三保”支出以及中央和省有明確考覈要求、必須完成的硬任務，傾斜支持在建和補短板、還欠賬項目，集中財力保居民就業、保基本民生、保市場主體，並按預算法規定編制預算調整草案，報同級人大常委會審查批准。同時，依託監控平臺，健全監控機制，切實加強直達資金安排使用監管，確保每筆資金數據真實、賬目清晰、流向明確，用到刀刃上，用出績效來。需要說明的是，受新冠肺炎疫情和減稅降費政策疊加影響，今年財政收入形勢十分嚴峻，後續我們將客觀研判經濟財政走勢，實事求是確定全年收入預期目標，屆時如有必要將編制預算調整方案，依法提請省人大常委會審查批准。

以上調整方案，請予審查。

供稿：省財政廳預算處

編輯：莫正尤、唐志勇、張晴

一審：李楊超、尹志偉二審：宋高勝

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