中國文旅產業的發展已經進入了一個與過往顯著不同的階段，這種轉變的特徵包括從資源爲王到產品爲王、從增量發展到存量發展、從投資主導到運營主導、從單一模式到多元模式、從休閒旅遊到文旅融合，等等。

從資源開發和產業投資的角度來看，中國文旅產業的發展模式與國外有諸多不同，最大的不同在於我國的土地和林、海、湖、河資源均爲國有，國有土地等資源的開發使用均需政府部門審批，因此，政府部門在資源開發和產業投資中的作用舉足輕重。

在政府主導的產業招商發展模式下，政府主要領導官員的作用就顯得舉足輕重。文旅產業的發展，尤其是重資產投資項目的開發，往往需要多重配套，既包括交通道路和設施、宣傳營銷的配套，也包括通過地產項目來平衡前期投資，這就需要主政官員具有較強的資源調動和協調能力。一般來說，主政領導懂文旅、重視文旅產業，產業招商和產業發展則能突飛猛進；而不懂文旅、不重視文旅產業，即便擁有較好的資源，發展速度也快不起來。而不懂裝懂、盲目招商的，則免不了會掉進“坑裏”，出現“爛尾工程”也不鮮見。

到縣域層面，問題就會更加突出一些。從大的方面來講，一方面，優質的文旅資源省、市政府都會來爭搶，我國不少的5A級景區都是管委會的模式，省政府直管的也不少。另一方面，縣級政府在基礎設施建設和土地指標配套上的支持力度也有限。

因此，縣域文旅主管部門在產業招商上面臨的局面就是如何更加充分地挖掘文旅資源，同時在有限的配套基礎上進行資源的開發利用。截至2019年7月，我國共有2844個區縣級行政區。不同地域的縣域文旅產業發展差異也很顯著。各地當然要基於現狀和可利用的資源條件來謀求發展，不切實際的尋求“彎道超車”也是不現實的。

基於與各地在文旅產業招商等方面的合作經驗，我們提出符合縣域文旅產業招商的“三步走”模式，即第一步梳理資源、第二步籌劃項目、第三步集中精準對接。

第一步，梳理資源。文旅項目的開發都需要以一定的資源作爲基礎，這裏的資源是廣義的，既包括山嶽、森林、湖泊、溫泉等自然旅遊資源，也包括樓堂館所、歷史遺蹟、人物故事等文化旅遊資源，還包括機場、高鐵、高速等交通資源，以及土地、消費市場等支撐資源。梳理資源的過程，也是爲文旅項目招商和開發尋找條件的過程，也是對項目投資建設可行性進行分析的過程。

第二步，籌劃項目。籌劃項目是在第一步工作的基礎上，按照未來要打造的項目模型，分析缺少哪些資源和要素，並設計出補充這些要素的合作模式。文旅招商項目整體上來看，可以分爲初級開發項目和相對成熟項目。

相對成熟項目是指有一定開發基礎的項目，比如項目規劃設計已完成、建設運營單位已確定、土地指標已獲取，需要籌劃的內容主要是資金、細分產品和運營人才等方面。而初級開發項目，資源和要素缺項就更多一些，可能涉及到項目的選址、土地的獲取、業態的設計、資金的導入等等問題。籌劃項目的過程，即是對項目進行整體設計和提出對外合作需求的過程。

第三步，集中精準對接。在專業的招商服務機構出現之前，文旅項目招商都是“一對一”的模式進行的，效率低、時間長、成本高、不可比。而專業的招商服務機構，能夠根據地方文旅產業的發展需求，通過前期的研究和梳理，提前篩選出具有投資意向和更加契合的投資機構，由此達到“一對多”的對接效果，能顯著提高招商對接的效率。在專業機構的服務下，縣域文旅招商既可以讓項目集中“走出去”，也可以讓投資機構集中“走進來”。同時，也可以將不同的投資機構進行比較，由此尋找到更合適的合作方。

此外，縣域文旅招商還需要明確的一個問題是，招商的對象是具備投資、運營綜合能力的文旅集團，還是隻負責投資或只負責運營的企業。對於前者，合作模式會簡單一些，而對於後者，則還需要尋找地方文旅企業與之對接。目前，外來的投資機構普遍傾向於與地方國資企業合作。這樣不僅能進一步拉近與地方政府的關係，也能分散投資風險。因此，當前各地紛紛組建地方國有文旅集團或文旅投資集團的做法也是符合時代發展要求的。有條件的區縣級政府也可以儘快組建文旅集團或文旅投資集團。

雖然體制決定了我國文旅產業的發展必然是政府主導模式，但“在商言商”，更加市場化的發展模式必將獲得更佳的市場回報。我們倡導和呼籲各地文旅招商部門更多地與專業的服務機構合作，以此提高文旅產業招商效率，降低產業招商的風險和機會成本。

作者簡介：黃志遠 新旅界研究院院長

9月11日下午,2020廣東國際旅遊產業博覽會現場將啓動爲期3天的“縣域文旅資源招商推介系列活動”分會場，將縣域文旅資源招商推介和宣傳推廣作結合，實現旅博會和對接會兩大平臺的聯動發展。同時，各大平臺將進行視頻和圖文直播，實現線上線下互動辦會，擴大對接會的全國影響力。

本次縣域文旅資源專場推介會由廣東省文化和旅遊廳、廣東省地方金融監督管理局主辦，新旅界、南方文化產權交易所承辦，廣東省旅遊協會投融資專業委員會、嶺南控股廣之旅協辦，將以“新格局，新起點”爲主題，旨在展現東西部縣域旅遊發展成果，搭建東西部縣域文化旅遊產業發展合作交流平臺。推介會還將融入縣域文旅產業招商推介和項目路演，充分發揮廣東省在東西部協作的優勢定位和引領作用，爲縣域招商引資和產業扶貧助力賦能。

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