从有理无钱请进来到“云援助”，浦东实施法律援助25周年不断领跑

来源：上海法治报 2020年8月25日第A02版：法治重点

原标题：上海法律援助从这里起步――浦东新区法律援助中心成立25周年

法治报记者：陈颖婷

1995年8月25日，浦东新区蓝村小学门口几间普通的办公室里，全国首创的法律援助机构－－浦东新区法律援助中心正式挂牌成立，成为了全国法律援助工作的发源地和风向标。经过几代法援人的不断努力和探索，形成了以“司法行政为主导、执业律师为主体、政府财政支持、社会各界参与”的法律援助“浦东模式”，也被司法部确定为“上海模式”（行政性、纯管理模式），它还被写入当年发布的中国政府白皮书—《中国人权事业的进展》。

从我国法律援助发展历程来看，“浦东模式”是最具科学性、专业性的管理模式，也是最具有生命力和发展前景的模式，在我国法律援助行业内具有示范和引领作用。

对第一位受援人李某来说，25年前的今天，冰冷的法条第一次有了温暖人心的力量，法律面前人人平等这一基本原则也有了最生动的诠释。

25年来，浦东法援中心不断创新，创造了许多的全国第一，如第一条法律咨询热线、第一个法律咨询三级平台、第一个未成年人法律援助工作协议，最先推行审判阶段律师辩护全覆盖、刑事法律援助全覆盖实施办法等，一代代法援人将法治的阳光撒向弱者，它是中国改革开放史上的最暖心的奇迹……。

25年来，浦东新区法律援助中心共受理指派法律援助案件53244件、现场接待群众法律咨询359264人次，法律援助咨询专线共接答群众法律咨询450152人次；近十年来，参与化解群体性矛盾纠纷近620批次，挽回经济损失1.2亿元。

可以说浦东法律援助伴随着浦东开发开放成长，见证了浦东法治文明的进步，为政府树立了良好的形象，为社会公平正义做出了积极贡献！

有理无钱请进来

让穷人也打得起官司

“如果都是有钱人打得起官司,穷人打不起官司的话,显然违背了法律面前人人平等这一基本原则。”正是怀有这样朴素而又诚恳的想法，让时任浦东新区司法局局长的张凌提出且推动了浦东法律援助中心的建设。

1993年，张凌作为上海市高级公务员前往加拿大多伦多市进行培训考察，在培训过程中，看到多伦多市政府通过聘用律师来为市民提供免费法律援助，张凌深有感触，这也启发了他对法律惠民工作的思考。

“当时浦东正处于改革开放的初期，各种建设如火如荼，大批外来务工人员投入其中，再加之社会转型期、国企改革等因素交织，矛盾纠纷数量大大增加，下岗工人、失地农民等困难群众的人数也进一步增多。”张凌曾经统计过，当时这些困难群体的人数约有四五十万，占浦东当时总人口数的七分之一。

“我们在调研后发现，尽管这些困难群众容易产生矛盾纠纷，也最需要法律服务，但因为经济困难，他们却无法聘请律师来维权。” 于是他提出建立一个为老百姓提供免费法律服务的平台，这也成为了浦东法律援助中心的雏形。

为此，张凌积极与浦东新区各个部门沟通，这个公益设想得到了从市司法局到浦东新区党工委、管委会及新区公检法等多个部门的支持。

那么找谁来为困难群众代言呢？在张凌看来，这还是需要专业的人做专业的事。律师无疑是困难群众最好的“代言人”。

那时，浦东约有60多家律师事务所，近400名律师。为了动员律师群体参与，张凌带领着团队走遍了浦东的律所。

他向律师们面对面地介绍了创建法律援助中心的构想以及今后工作的方向。令他感到欣喜的是，律师们对此报以充沛的热情，都表示愿意积极参与。张凌与律师们约定，每位律师一年至少办理一起法律援助案件。

让他感动的是：“我们事先申明，这是尽社会责任，没有报酬，但律师们还是参与，其中许多律师的主任都是带头办案。”包括毛柏根、陶武平、刘大力、张嘉兴等当时及后来的名律师都是积极参与者。

法援中心成立后不久，就有许多人前来寻求帮助。其中群体性纠纷占了很大一部分比例。一位老板由于拖欠工资，被手下的民工们挟持着来到浦东法援中心讨说法。法援中心首先稳定了双方的情绪，之后开展调解，律师向老板反复说明利害关系后，双方当场签下协议，老板第二天就把拖欠的工资发给了工人，仅仅一天，纠纷就完满解决。

从一根线到立体网络

法律援助的大门越开越大

为了让老百姓的法律需求能最快得到满足，让更多老百姓受惠于法援工作，浦东法律援助中心创造多项第一。

1996年12月26日，全国第一条法律咨询专线“58391490”（后归并为“12348”）就开通了。该法律援助咨询专线除了回答市民法律问询之外，能够在第一时间内发现矛盾，为市民解决矛盾。

在浦东新区成立热线电话后，接到了一名中年妇女的电话，她称她是残疾人，因为她的单位拒绝给予补贴，并且服用了超过100片精神镇静剂，形势非常危急。一方面，专线工作人员试图安抚和安慰，另一方面，让人们立即通知法律援助站所在的呼叫号码进行紧急处理。随后，由于及时的沟通和抢救，该女子脱离了危险。

25年来，浦东法律援助工作不断探索实践，逐步形成了法律援助的“浦东模式”。这一实践模式，被2003年国务院颁布的《法律援助条例》予以吸收采纳。

目前，由250多名律师，60多家律所组成的法律援助志愿专业队伍，一直活跃在浦东法援中心各工作站点，为的就是义务帮助“有理无钱”的弱势群体“打得起官司，打得赢官司”，切实维护好他们的合法权益。

王大爷的邻居是一个信鸽爱好者，他在自己屋内顶部开凿了洞口，每天从洞口登上楼顶饲养鸽子，鸽子粪便四处飞落，让王大爷不堪其扰。多次调解无果后，王大爷寻求了法律援助。

王龙国律师接到中心指派后，代理了王大爷的案件。

庭审中，邻居坚称自己是持证养鸽，因此是合法行为。

但王龙国律师指出，邻居尽管具有信鸽协会颁发的养鸽证书，但是不等于他可以无限制养鸽，恰恰相反，发证的目的就是让证书持有人更严格遵守相应法律法规。其次，邻居为饲养鸽子而违法搭建、楼顶开洞的行为，是破坏了房屋建筑结构的，会给原告的居住环境带来安全隐患。

该案经过多次调解和开庭审理，在法援律师的据理力争下，法院支持了王大爷的全部核心诉讼请求。

为了让更多人能沐浴到法治的阳光，浦东法律援助中心不断扩大援助范围，将“应援尽援、应援优援”做到了极致。

为了加强特殊群体的法律援助工作，浦东新区法律援助工作机构与有关群众组织和社会团体开展有效合作，建立了青少年、妇女、残疾人、工会、老年人和军人等六个社团分中心。同时，为了便利困难群众在处理矛盾纠纷时及时获得法律援助，新区法律援助机构还先后成立了全市第一家劳动仲裁法律援助工作站、全市第一家看守所法律援助工作站、全市第一家老干部法律援助工作站和人民法院法律援助工作站。

为了加强农民工法律援助工作，中心先后建立了5家农民工法律援助工作站。全面覆盖了新区农民工聚居程度最高的区域、行业、开发区和世博园区，形成了农民工法律援助工作专门网络，进一步方便了农民工就近及时获得法律援助。同时，浦东还加强农民工法律援助省际协作，与34个城市签署了《城际间农民工法律援助工作协作协议》。

25年来，办理法律援助案件总量从成立之初的10多件到2019年的7000多件，办案量增加近700倍。2019年，法律援助专项经费达到800多万元，为群众提供法律咨询等各类法律服务6万多人次。

感受看得见的正义

法律援助努力实现应援尽援

“我认为我当事人的行为有错误，但不构成犯罪，理由如下……”法援律师张芳在刑事侦查环节，为当事人郝某做无罪辩护。

郝某曾是某酒店的厨师，2019年5月25日，因不服该酒店拒不签订书面劳动合同，他提出离职并要求该酒店结清工资。然而该酒店的主管、人事、老板相互推托，导致郝某索要工资无门。

郝某在打包准备离开时，看到同宿舍主管向某床上的一部平板电脑。一想到主管凶巴巴的样子，郝某悄悄将电脑带走泄愤。随后将电脑丢进了垃圾筒里，并拉黑了向某。郝某也因涉嫌盗窃罪被警方刑事拘留。

张律师结合案件事实和相关法律规定，认为郝某不构成犯罪。她指出，郝某的行为事出有因，因单位不签订书面劳动合同，不办理录用手续，不按时支付工资，与同事发生纠纷，冲动之下盗窃并丢弃同事电脑泄愤。另外，被害人无法提供电脑的购物凭证，发票等，无法明确涉案金额，也无法确定犯罪数额达到了起刑点。同时，本案不属于入室盗窃。本案涉案地点发生在犯罪嫌疑人与被害人共同居住的员工宿舍。也不属于多次盗窃。因此无论从犯罪金额上，还是犯罪次数等方面考虑，该案均不符合《刑法》关于盗窃罪的构成条件，故本案不构成犯罪，建议立即释放郝某。公安机关采纳了张律师的无罪辩护意见，郝某被无罪释放了。

浦东刑事案件的法律援助，在全市率先实现从公安侦查、检察起诉到法院审判全过程的全覆盖。

自成立以来，浦东新区法律援助中心就未成年人权益保护方面建立的外部合作协议就有10余种，形成从“未成年专办队伍、报捕阶段听取律师意见、对性侵未成年被害人提供援助”等的综合保护机制；2010年以量刑规范化试点为契机，与法院签订了《加强对被告人和其他诉讼当事人法律援助的规定》，分四阶段实现审判阶段律师辩护全覆盖，为2013年我国《刑事诉讼法修正案》及2019年最高院、司法部《关于开展律师辩护全覆盖试点工作的办法》等提供了最佳的基层实践和探索，使之上升为国家立法规定。

2017年，为了配合新一轮的司法体制改革，法援中心积极与浦东新区检察院共同开展认罪认罚试点工作，为轻案快办犯罪嫌疑人提供法律帮助和具结见证，工作数量随着工作推进大幅提升，2019年共提供具结见证4000余件，成为刑事法律援助工作新的增长点。2018年浦东法律援助中心联合新区公检法签署《浦东新区刑事案件法律援助全覆盖工作实施办法（试行）》，提出法律援助＋法律帮助全过程全覆盖的工作理念，使浦东新区的刑事法律援助始终引领全市，成为第一。

“援助律师不仅需过硬的专业知识，还需一颗回报社会的公益初心，更要有为民服务和化解各类纠纷的技能和智慧”。浦东新区司法局公共法律服务管理处负责人说，中心建立了一套完整的法律援助质管理体系，设立案件质量监督岗，将案件质量同指派数量、办案补贴、队伍调整、评先评优等相挂钩，并通过年度案件质量同行评估、案件旁听、征询办案单位意见、开展优秀案例、优秀辩护词（代理词）评选活动等形式，切实提高法律援助工作质量。