江苏盐城：擦亮世界遗产名片，打造湿地保护样板
条子泥湿地。 盐城市自然资源和规划局供图
▲ 滩涂地面光伏电站。盐城市自然资源和规划局供图
2018年11月23日，国家发改委、自然资源部联合下发关于建设海洋经济发展示范区（以下简称“示范区”）的通知，支持14个示范区建设，江苏盐城海洋经济发展示范区名列其中。根据实施方案，江苏盐城海洋经济发展示范区共150平方千米，实行“一区两片”布局。其中，东台片区位于东台市（盐城市辖市），为100万亩沿海滩涂湿地，着力海洋资源保护；滨海片区位于滨海县（盐城市辖县），为50平方千米废弃盐田，明确开展集约利用和高效开发。
“东台片区确立以资源保护为首要工作目标，全力推进绿色发展和可持续发展。滨海片区走园区式开发之路，依托滨海工业园区，通过一批重大项目建设，着力培植全市海洋经济发展的新引擎和增长极。”盐城市自然资源和规划局有关负责人说。
一年多来，盐城围绕“探索滨海湿地、滩涂等资源综合保护与利用新模式，开展海洋生态保护和修复”的主要示范任务，坚持生态立市和海洋绿色发展理念，积极开展示范区实施方案编制和示范区项目建设，着力探索淤长型滩涂的综合保护和废弃盐田高效集约开发的发展模式，擘画出了一幅水城相依、人鸟共生的自然画卷。 擦亮世界遗产名片
空间大、岸线长、滩涂多、风光好，是盐城海洋资源最显著的特点：盐城市地处江苏东部沿海，海岸线长582千米，占全省60%。海域面积1.79万平方千米，占全省46%；滩涂面积683万亩，占全省的68％。
湿地是盐城最宝贵的资源家底。北京时间2019年7月5日下午，中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）在阿塞拜疆巴库举行的世界遗产大会上获准列入世界遗产名录。中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）位于江苏省盐城市，主要由潮间带滩涂和其他滨海湿地组成，拥有世界上规模最大的潮间带滩涂，是濒危物种最多、受威胁程度最高的东亚-澳大利亚候鸟迁徙路线上的关键枢纽，也是全球数以百万迁徙候鸟的停歇地、换羽地和越冬地。
保护资源，立法先行。2019年9月1日，《盐城市黄海湿地保护条例》正式施行。《条例》对黄海湿地进行了明确的界定，从规划、保护、利用、监督管理、法律责任等方面作出立法规范，全方位保护盐城黄海湿地。
2019年11月21日，盐城、南通两市12家法院签订《黄海湿地生态环境保护司法协作框架协议》，形成司法保护合力，切实提高黄海湿地保护、管理和利用水平。
站在世界自然遗产地的战略高度，盐城健全湿地保护修复体系，编制《盐城市湿地保护总体规划（2019~2030）》和下辖7个县（市、区）的湿地保护专项规划；组建盐城市湿地管理委员会、盐城市湿地与野生动植物保护站，各县（市、区）都成立了相应的湿地保护机构；加大财政资金保障，建立湿地补偿制度，近5年市县各级财政直接投入205.5亿元用于湿地保护与修复工程。目前，盐城市拥有1处世界自然遗产地、2处国家级湿地自然保护区、2处国际重要湿地，建有各级湿地公园7个、湿地保护小区46处、其他形式的湿地保护地13处。 打造湿地保护样板
站在条子泥捍海大堤上看海听风，是盐城市民的新“风尚”。
2019年初，条子泥市级湿地公园设立。新设立的条子泥市级湿地公园，北接江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区南界，东临东台市高泥淤泥质海滩保护小区东界，南至条子泥垦区南界往东延长线，规划范围总面积约12746公顷。
据盐城市申遗办有关负责人介绍，条子泥市级湿地公园设立有助于进一步加强湿地保护与修复，营造优质的水禽栖息地，建立良好的湿地生态系统。
这是东台市修复湿地生态，加大生态环境保护力度的一个缩影。2018年，东台市投入近3000多万元实施大规模的退渔还湿，位于江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区实验区内的1.7万亩养殖区率先完成生态修复任务，回归到黄海滩涂湿地原生态自然风貌，为苏北沿海滩涂及更广区域的保护修复提供了样板。
生态保护带动了旅游产业的发展。东台市不断提升生态旅游产品档次，逐步形成了集观光旅游、休闲度假、滨海垂钓、餐饮食宿为一体的海洋生态旅游产业带。
今年，示范区将积极推进东台市生态保护产业发展，实施一批湿地生态修复项目，探索淤长型滩涂和盐沼型湿地生态修复的新模式；利用东台市沿海良好的生态环境，积极发展生态康养产业，加快总投资700亿元的康养新城项目落地建设。 探索高效开发模式
在东台沿海滩涂综合开发先导区内，几百台大型风车迎着海风旋转——这是国内最大的滩涂地面光伏电站，最上层为风力发电、中间是太阳能发电、最下层进行水面养殖，实现了滩涂资源高效利用效益最大化。
以“风光渔”互补产业为基础，东台片区探索建设沿海滩涂综合开发先导区，规划面积20平方千米，目前已建成面积2.1万亩，形成了“风光渔”互补、循环经济、高效养殖、生态科普旅游四大特色示范区。
据了解，目前东台市正积极推动海上风电建设，广恒新能源20万千瓦海上风电项目成功并网发电，国华四期（H2）30万千瓦、双创新能源竹根沙（H2）30万千瓦海上风电项目进入施工阶段。
在滨海片区，滨海港工业园区累计投入约65亿元，滨海港国家一类开放口岸实现试运行，10万吨级通用码头、煤码头建成使用，50平方公里工业启动区实现“七通一平”。宝武2000万吨精品钢项目、金光生态循环科技项目 、中海油300万吨液化天然气储备项目等一批重大项目即将落地。
“海洋新能源产业将有效带动全市光电和风电设备产业及风电运维产业的发展。滨海工业园区的重大项目建设将带动配套产业和园区服务业的发展，也为其他沿海地区的资源集约利用起到较好示范。”盐城市自然资源和规划局有关负责人说，今年，示范区将着力加快滨海片区重大项目建设进度，集中全市资源，确保项目按计划有序推进，尽快投产达效。
本报记者 鄂歆奕 通 讯 员 陈卫中 朱春天