條子泥溼地。 鹽城市自然資源和規劃局供圖

▲ 灘塗地面光伏電站。鹽城市自然資源和規劃局供圖

2018年11月23日，國家發改委、自然資源部聯合下發關於建設海洋經濟發展示範區（以下簡稱“示範區”）的通知，支持14個示範區建設，江蘇鹽城海洋經濟發展示範區名列其中。根據實施方案，江蘇鹽城海洋經濟發展示範區共150平方千米，實行“一區兩片”佈局。其中，東臺片區位於東臺市（鹽城市轄市），爲100萬畝沿海灘塗溼地，着力海洋資源保護；濱海片區位於濱海縣（鹽城市轄縣），爲50平方千米廢棄鹽田，明確開展集約利用和高效開發。

“東臺片區確立以資源保護爲首要工作目標，全力推進綠色發展和可持續發展。濱海片區走園區式開發之路，依託濱海工業園區，通過一批重大項目建設，着力培植全市海洋經濟發展的新引擎和增長極。”鹽城市自然資源和規劃局有關負責人說。

一年多來，鹽城圍繞“探索濱海溼地、灘塗等資源綜合保護與利用新模式，開展海洋生態保護和修復”的主要示範任務，堅持生態立市和海洋綠色發展理念，積極開展示範區實施方案編制和示範區項目建設，着力探索淤長型灘塗的綜合保護和廢棄鹽田高效集約開發的發展模式，擘畫出了一幅水城相依、人鳥共生的自然畫卷。 擦亮世界遺產名片

空間大、岸線長、灘塗多、風光好，是鹽城海洋資源最顯著的特點：鹽城市地處江蘇東部沿海，海岸線長582千米，佔全省60%。海域面積1.79萬平方千米，佔全省46%；灘塗面積683萬畝，佔全省的68％。

溼地是鹽城最寶貴的資源家底。北京時間2019年7月5日下午，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）在阿塞拜疆巴庫舉行的世界遺產大會上獲准列入世界遺產名錄。中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）位於江蘇省鹽城市，主要由潮間帶灘塗和其他濱海溼地組成，擁有世界上規模最大的潮間帶灘塗，是瀕危物種最多、受威脅程度最高的東亞-澳大利亞候鳥遷徙路線上的關鍵樞紐，也是全球數以百萬遷徙候鳥的停歇地、換羽地和越冬地。

保護資源，立法先行。2019年9月1日，《鹽城市黃海溼地保護條例》正式施行。《條例》對黃海溼地進行了明確的界定，從規劃、保護、利用、監督管理、法律責任等方面作出立法規範，全方位保護鹽城黃海溼地。

2019年11月21日，鹽城、南通兩市12家法院簽訂《黃海溼地生態環境保護司法協作框架協議》，形成司法保護合力，切實提高黃海溼地保護、管理和利用水平。

站在世界自然遺產地的戰略高度，鹽城健全溼地保護修復體系，編制《鹽城市溼地保護總體規劃（2019~2030）》和下轄7個縣（市、區）的溼地保護專項規劃；組建鹽城市溼地管理委員會、鹽城市溼地與野生動植物保護站，各縣（市、區）都成立了相應的溼地保護機構；加大財政資金保障，建立溼地補償制度，近5年市縣各級財政直接投入205.5億元用於溼地保護與修復工程。目前，鹽城市擁有1處世界自然遺產地、2處國家級溼地自然保護區、2處國際重要溼地，建有各級溼地公園7個、溼地保護小區46處、其他形式的溼地保護地13處。 打造溼地保護樣板

站在條子泥捍海大堤上看海聽風，是鹽城市民的新“風尚”。

2019年初，條子泥市級溼地公園設立。新設立的條子泥市級溼地公園，北接江蘇鹽城溼地珍禽國家級自然保護區南界，東臨東臺市高泥淤泥質海灘保護小區東界，南至條子泥墾區南界往東延長線，規劃範圍總面積約12746公頃。

據鹽城市申遺辦有關負責人介紹，條子泥市級溼地公園設立有助於進一步加強溼地保護與修復，營造優質的水禽棲息地，建立良好的溼地生態系統。

這是東臺市修復溼地生態，加大生態環境保護力度的一個縮影。2018年，東臺市投入近3000多萬元實施大規模的退漁還溼，位於江蘇鹽城溼地珍禽國家級自然保護區實驗區內的1.7萬畝養殖區率先完成生態修復任務，迴歸到黃海灘塗溼地原生態自然風貌，爲蘇北沿海灘塗及更廣區域的保護修復提供了樣板。

生態保護帶動了旅遊產業的發展。東臺市不斷提升生態旅遊產品檔次，逐步形成了集觀光旅遊、休閒度假、濱海垂釣、餐飲食宿爲一體的海洋生態旅遊產業帶。

今年，示範區將積極推進東臺市生態保護產業發展，實施一批溼地生態修復項目，探索淤長型灘塗和鹽沼型溼地生態修復的新模式；利用東臺市沿海良好的生態環境，積極發展生態康養產業，加快總投資700億元的康養新城項目落地建設。 探索高效開發模式

在東臺沿海灘塗綜合開發先導區內，幾百臺大型風車迎着海風旋轉——這是國內最大的灘塗地面光伏電站，最上層爲風力發電、中間是太陽能發電、最下層進行水面養殖，實現了灘塗資源高效利用效益最大化。

以“風光漁”互補產業爲基礎，東臺片區探索建設沿海灘塗綜合開發先導區，規劃面積20平方千米，目前已建成面積2.1萬畝，形成了“風光漁”互補、循環經濟、高效養殖、生態科普旅遊四大特色示範區。

據瞭解，目前東臺市正積極推動海上風電建設，廣恆新能源20萬千瓦海上風電項目成功併網發電，國華四期（H2）30萬千瓦、雙創新能源竹根沙（H2）30萬千瓦海上風電項目進入施工階段。

在濱海片區，濱海港工業園區累計投入約65億元，濱海港國家一類開放口岸實現試運行，10萬噸級通用碼頭、煤碼頭建成使用，50平方公里工業啓動區實現“七通一平”。寶武2000萬噸精品鋼項目、金光生態循環科技項目 、中海油300萬噸液化天然氣儲備項目等一批重大項目即將落地。

“海洋新能源產業將有效帶動全市光電和風電設備產業及風電運維產業的發展。濱海工業園區的重大項目建設將帶動配套產業和園區服務業的發展，也爲其他沿海地區的資源集約利用起到較好示範。”鹽城市自然資源和規劃局有關負責人說，今年，示範區將着力加快濱海片區重大項目建設進度，集中全市資源，確保項目按計劃有序推進，儘快投產達效。

本報記者 鄂歆奕 通 訊 員 陳衛中 朱春天

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