基层检察院精细化建设初探

鄢陵县人民检察院 贾巧云

今年的全省检察长会议明确提出，要以“五化”建设为着力点，切实增强自身履职能力建设，而精细化建设是检察机关落实中央部署要求、推动检察事业科学发展、司法办案“求极致”的内在要求，也是检察机关适应司法体制改革的现实需要。基层检察院应以此为契机，以提升业务工作质效为导向，把“求极致”要求落实到司法办案各环节，切实提升“精细化”水平，现结合本院工作实际，对精细化建设工作作初步探析。

一、精细化建设内涵

所谓精细化建设，“精”就是更好、更优，精益求精；“细”就是更加具体，更加细化。精细化建设最基本的特征是重细节、重过程、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。精细化建设应遵循的基本原则是“精、准、细、严”，“精”是做精、求精，追求最佳、最优；“准”是准确、准时；“细”是做细，就是把工作做细、管理做细、流程做细；“严”就是执行，主要体现对各项制度和流程的执行与控制。精细化建设的目标就是要通过系统的精细化建设探索实践，不断健全完善规范性的制度和细化工作流程，制定切实可行的标准，科学指导各项业务工作，特别要围绕提质增效方面最需要解决的问题细化目标任务，实现业务工作更加科学化、标准化、规范化、专业化。

二、“五化建设”之间的关系

精细化建设精在数据、细在创新，这就是精细化建设的具体表现，与规范化建设、标准化建设相辅相成、互为基础，循环递进发展。精细化要以规范化、标准化为前提，以智能化为手段，而只有精细化才能促进专业化，“五化”建设存在一定的联系和统一，应该有机地结合起来，才能推动检察工作迈上新台阶。一方面，精细化的基础是规范化。实践证明，规范化是精细化的基础，没有规范化，司法办案质量不仅得不到提升，检察工作的发展也将受到制约。另一方面，精细化建设是现有规范化建设、标准化建设的程序、环节等向更精准和细致方向的发展，精细化后形成的标准或规定又成为更高层次的规范化建设。最终精细化建设引领规范化建设和标准化建设。因此，要保证司法规范化、标准化运作，必须制定规范的、标准的工作制度和工作标准。

三、精细化建设路径

（一）转变理念是精细化建设的核心所在。精细化的主体是检察官，精细化建设要求检察官主动履职、切实承担办案主体责任，切实把最高检一系列新理念、新要求作为引领办案的灵魂，思想上自觉认同、行动上积极转变，以理念转变促进办案质效提升，努力为人民群众提供更好的法治产品、检察产品。

（二）司法办案是精细化建设的中心和重点。最高检检察长张军曾多次提出：“给人民群众提供更优质的法治产品、检察产品，核心就是办案，就是以办案为中心。通过办案满足人民群众美好生活需要，根本在于办案的质量和效率。”因此，精细化建设要把司法办案作为中心和重点来抓，司法办案不仅实体上要精准，还要在法律文书、程序上没有瑕疵；不仅案结事了，还要通过释法说理、做群众工作，真正化解矛盾；不仅要办好案件，还要发现和推动解决社会治理问题；不仅要严格依法办案，还要加强法治宣传，弘扬社会主义核心价值观。推动司法办案精细化，就应当把案件当成艺术品精雕细琢，努力打造精品案件。

（三）规范司法是精细化建设的基础。精细化管理，责任到人，对办案人员形成倒逼机制，促使办案人边办案、边记录、边整改、边提升。要强化内外监督制约。着力加强纪检监察部门、案管部门的监督制约，及时纠正在检察权行使过程中可能出现的各种瑕疵和错误。充分发挥内部各业务科室的监督制约作用，完善捕诉联席会议、案件质量评查通报、刑事申诉案件反向审视工作机制，有针对性地提出规范司法、改进工作的意见建议。着力加强外部监督，充分发挥检务公开、代表委员视察检察专项工作等机制的作用，加强对检察权行使的监督，让当事人真正参与司法，让社会公众能真正了解司法，在接受监督过程中提升公信力。

（四）绩效考评是精细化建设的助力。要通过确定考核指标、设计量化标准等方法，推动构建检察官绩效考核量化体系，通过科学的绩效考核办法有效引导、鼓励检察官专心专注办案。

四、精细化建设实施措施

（一）规范司法，注重司法办案的精细化。强化标准化建设，完善标准化体系，为精细化建设目标实现提供标准衡量等基础。一是紧抓法律准确适用，切实把最高检制定的刑事案件审查逮捕指引、刑事公诉案件证据指引以及50个常见罪名的审查逮捕、审查起诉证据标准落实到办案实践中。二是构建执法标准化工作体系，各部门要制定精细化管理制度规范，通过规范业务操作流程、明确岗位职责、细化考核评比一系列具体举措，建立起涵盖执法办案各环节和检察工作全过程的操作、运行规范标准，构建集办案流程标准化、案件质量管理动态化、监督检查常态化于一体的工作体系。三是在办案质效上“求极致”，树立创新意识、精品意识，充分运用法治智慧、检察智慧，在新理念指引下找出新思路、新方法，理清检察机关的地位和职责，以品牌建设为载体助推检察工作创新高质量发展。

（二）强化监管，注重流程精细化。以流程监控为主线，促进案件管理精细化。依托统一业务应用系统，构建起以“细微监管”为核心的流程监管体系，实现关键环节、重要节点监督预警全覆盖。紧紧围绕司法办案，突出“精在事前、细在过程、环环相扣、前后相连，不留空白”的监管理念，强化对案件的流程管理和动态监督，重程序、重细节，抓过程、抓规范。切实抓好动态监控、实时监督，落实精细化要求。

(三) 培育精品，打造质量的精细化。通过典型示范带动案件质量“精细化”。一要育前重点培塑。对重大、疑难、复杂、新类型及舆论关注等案件，要提前培塑。二要育中悉心培育。在精细化办案上下功夫，做到实体准确、程序到位、证据合法，定分止争、案结事了，实现法律效果、政治效果、社会效果有机统一，铸造精品。三要育后用心转化。各部门要强化“一盘棋”思想，业务部门需及时总结，深度加工，努力做好办案的后半篇文章，并加强与办公室、宣传、综合业务等部门的沟通配合，写好检察信息，讲好检察故事，争取多出成果，出好成果。

（四）健全机制，探索制度的精细化。一要建立完善类案指引机制。刑检部门要着重研究类案指引机制的健全完善和深度应用。其他业务条线也要积极学习借鉴，总结归纳办理类案需要注意的事项、容易出现的问题，形成汇编，印发全院参照执行。二要建立健全案件全流程动态监控和案件质量评查机制。把“细微监管”的思路和措施落实到位，对不规范问题及时预警、及时发现、及时纠正。通过健全组织机构、创新评查方式、强化结果运用，形成与执法办案相适应的案件评查精细化管理模式，推进司法办案精细化管理，用精细化的理念来规范工作行为，实现精细司法,助推案件质量提升。三要探索建立司法业绩精准考核机制。要抓住用好绩效考核这根“指挥棒”，严格落实最高检《关于开展检察官业绩考评工作的若干规定》《检察官、检察辅助人员绩效考核及奖金分配指导意见（试行）》，把精细化管理的长远意义转化为看得见摸得着的现实利益，强化正面引导和激励作用。注重考核结果运用，将考核等次和奖金发放合理拉开档次，考核结果作为岗位交流、评先评优、晋级晋升、入额考核、退出员额等的主要依据。通过科学的绩效考核办法有效引导、鼓励检察官专心专注办案。

精细化建设是一项基础性、系统性、长期性的工程，它是一种标准，更是一个持续加以改进的长期过程。常抓不懈，从而形成精细化建设的长效机制，只有在实践过程中不断探索、总结完善，才能为检察事业科学发展奠定坚实的基础。

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