原標題：這些高校應屆生可直接落“滬”，上海爲何“放下身段”？ 

▲ 圖片來源：新京報網

文 | 熊志

爲吸引優質人才，上海也出手了。

9月23日，上海市高校招生和就業工作聯席會議制定的《2020年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍評分辦法》正式發佈。

文件提到，博士、研究生符合基本申報條件即可落戶，同時，在以北京大學、清華大學爲試點，探索建立對本科階段爲國內高水平大學的應屆畢業生，符合基本申報條件可直接落戶的基礎上，將試點範圍擴大至在滬“世界一流大學建設高校”。

目前，在滬“世界一流大學建設高校”，一共有上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師範大學四所，也就是說，這四所高校的本科應屆畢業生，今後可以直接落戶上海了。在戶口含金量極高的上海，這一落戶新政的出臺，意義不言而喻。

享受這一政策利好的羣體數量有限

在2018年版的《2018年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍評分辦法》 中，上海首次明確“以北京大學、清華大學爲試點，探索建立對本科階段爲國內高水平大學的應屆畢業生，符合基本申報條件可直接落戶的綠色通道政策”。

通俗點說，就是清華北大兩所大學的本科應屆畢業生，可以直接落戶上海。政策公佈後，一度引發廣泛討論。

而按照現行政策，博士、碩士可以直接落戶上海，但非清華北大的本科應屆生，想成爲上海人，通常得走積分通道。積分項目包括畢業學校、學習成績、外語、計算機水平等等，積滿72分才能夠拿到戶口。

▲圖片來源：新京報網

時隔兩年之後，上海將試點範圍擴大，包括清北在內，一共有六所高校的本科生，都能夠進入綠色通道。招攬優質人才的力度，明顯升級。

換個角度看，考慮到上海戶口的含金量，這一舉措其實也能提升四所在滬高校的吸引力，幫助它們招到更多的優質生源。

不過要注意，直接落戶的政策對象，僅限應屆畢業生。如果是往屆生，錯過了應屆的時間窗口，還是得走積分通道。

而四所高校每年的本科畢業生，放在上海2428.14萬的龐大人口基數中看，數量是相當有限的，能享受到這一政策利好的羣體，每年基本也就在一兩萬人左右。

上海降低落戶門檻其實不意外

儘管政策的受惠面有限，但這一調整還是引發了廣泛關注。因爲作爲一線城市，上海對人口總量的控制很嚴格，這次確實是撕開了一個重大口子。

而且，2020年和2018年版本的《辦法》，都提到“探索建立對本科階段爲國內高水平大學的應屆畢業生，符合基本申報條件可直接落戶”。也就是說，接下來試點範圍可能還會擴大，會有更多的國內高水平大學本科應屆生，能享受到直接落戶上海的利好。

上海降低落戶門檻，其實也不意外。

首先，人口是支撐經濟發展最基礎性的市場要素，人才更是第一資源，而在勞動力紅利衰退的背景下，優質人才的稀缺性進一步凸顯。

上海“十三五”規劃明確提到，傳統制造業佔比不低於25%，佔比進一步下降。而新興產業的孵化培育和引進，都需要專業性的人才。

可能很多人都想不到，即便是人才吸引力首屈一指的上海，也會遭遇“人才荒”。前兩年上海曾發佈了一份報告，上海企業平均招聘滿足率爲83.3%，也就是說，有大量企業的招聘需求沒能得到滿足。而像信息傳輸、計算機服務和軟件業等新興行業，招聘滿足率更低。

另一方面，金融產業是上海的強項。數據顯示，上海金融業從業人員已超37萬，但和香港、紐約等國際金融中心相比，上海金融從業者的就業佔比，只有3%左右，依舊是處於較低水平。

可以看出，上海對人才的需求相當大。尤其是近幾年，上海的經濟存在着一定下滑風險。去年和前年，上海工業增加值的增速，都低於2.0%。向高端製造業轉型的迫切，也決定了上海需要大力引才。

而且，當前各城市都在拼命招攬人才，這些城市不只是給戶口，有的還奉上優厚的補貼，這對上海的人才聚集多少會產生一定的分流效果。

以深圳爲例，包括往屆生在內的所有本科生，在繳納半年社保之後，都可以直接落戶，還能享受市一級1.5萬元的租房生活補貼。對優質人才敞開大門，也解釋了深圳爲何在缺少頂尖高校的前提下，能夠成爲創新高地。

事實上，上海的快速發展正建立在開放性上。2008年之前，上海幾乎每年都有30萬常住人口流入，然而近些年的人口增長相當緩慢，2019年上海常住人口只增加了4.36萬人，僅爲深圳、廣州、杭州的十分之一左右。

更重要的是，上海還有個嚴峻的問題，它幾乎是各大城市中老齡化程度最嚴重的。數據顯示，2019年上海戶籍60歲及以上老年人口518.12萬人，佔戶籍總人口35.2%。

深度老齡化帶來的撫養負擔，以及就業人口的不足，都意味着上海需要源源不斷地給這座城市補充新鮮血液。

基於此，在不影響城市功能疏解的大前提下，讓在滬頂尖高校的學生，能就地安家落戶，的確有很大必要性。

雙循環新發展格局下，更需人才充分流動

作爲戶籍門檻最高的城市之一，上海這一戶籍新政，從側面折射出此輪人才競爭的激烈程度。

不過要提醒的是，對絕大多數城市來說，開放落戶，不僅是吸引優質人才的需要，也是保證市場要素更自由流動的必然要求。

關於這一點，從近兩年來開放落戶相關文件的發佈密度，就能看得相當清楚。

比如《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》就明確提到，“督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制”，“推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人羣落戶限制”。至於特大、超大城市，也要完善積分落戶政策。

可見，戶籍制度的總體思路，是不斷走向開放，爲人口流動創造更便捷的條件。而在人才紅利和政策驅動的雙重因素下，各地區也紛紛響應號召。

比如今年以來，就陸續有南昌、瀋陽等省會城市，宣佈取消落戶門檻；河南等一些省份，也都實現了省會以外城市的“零門檻”落戶。“零門檻”落戶時代正在加速到來。

不過有個細節值得注意，涉及城區常住人口300萬以下的城市，2019年的城鎮化建設任務的提法是，“全面取消落戶限制”；2020年則使用了“敦促”一詞，這至少傳遞出兩方面的信號：

第一，除了少數特大、超大城市，取消落戶限制是大勢所趨。國家層面打破戶籍堅冰，推進戶籍制度改革的決心很堅定。

第二，確實還有部分符合條件的城市，存在着不必要的落戶限制。

對這些城市來說，在上海都出臺戶籍新政出手招攬人才的前提下，確實沒有理由再抱殘守缺了。

尤其是在雙循環新發展格局下，國際貿易和投資大幅萎縮，國際大循環動能明顯減弱。中國經濟的發展，更多得靠內部的循環，充分打通14億人的大市場，讓生產要素更自由地流通起來。

如果戶籍堅冰不打破，人口流動還是阻礙重重，產業和人才資源就無法按照市場規律正常集聚、高效配置，也會影響經濟發展大局。

當然，落戶門檻降低的全面到來，意味人才的流動性更強。所以要真正留住人才，還得在就業保障、提升公共服務質量等各方面綜合發力，讓城市更宜居。

□熊志（媒體人）