重慶城口“志智雙扶”斬窮根摘掉40多年的“貧困帽”

科技日報記者雍黎實習生徐勇

今年2月，重慶市城口縣以貧困發生率0.42%、羣衆滿意度98.47%，正式退出國家扶貧開發工作重點縣，摘掉了戴在頭上40多年的“貧困帽”。截至目前，全縣累計脫貧1.1萬戶4.4萬人，農村人均可支配收入從2014年的6491元增加到2019年底的10404元。9月29日，在“重慶市脫貧攻堅系列主題新聞發佈會（城口專場）”中，重慶城口這個至今仍是全市唯一不通高速公路的縣，講述瞭如何“志智雙扶”脫貧攻堅的故事。

城口的村級公路。胡安瓊/攝

志智扶持加大人才培養帶動區域發展

城口地處重慶市最北端，大巴山南麓腹心，秦巴山區連片特困區，是國家級扶貧開發重點縣，城口至今仍是全重慶市唯一不通高速公路的縣。

“由於長期的貧困落後和大山阻隔，老百姓的山地意識、保守思想、陳腐觀念、動力不足成了脫貧的最大阻力，也是返貧的最大風險。”城口縣委書記闞吉林闞吉林表示，爲了不斷激發貧困羣衆內生動力，結合城口實際，堅持扶貧與扶志扶智把相結合，持之以恆推進“六進六扶”。

闞吉林介紹，城口縣有6.3萬人常年外出務工，大多從事重體力勞動，缺乏一技之長。對此，縣委縣政府深入實施“1戶1人1技”工程，開展實用技能培訓2.5萬人次，確保了每個貧困家庭至少有1人掌握1門實用技能，取得了扶技能、帶產業、穩就業、增收入、促健康、興鄉村多重效益。

城口縣北屏鄉太平扶貧產業基地。胡安瓊/攝

人才欠缺給城口脫貧帶來了極大困擾，城口通過“建機制、抓引進、重培育、搭平臺”，探索符合邊遠地區人才發展規律有力措施，化解“人才之渴”。對此，城口縣採取幹部頂、專家帶、項目育的方式，選派223名優秀中青年幹部到鄉鎮進村社，多種方式引進各領域專家型緊缺人才462名。加大政策扶持和激勵保障措施，大力發展“歸雁經濟”，打造市級農民工返鄉創業園2個，吸引420餘名外出務工人員返鄉創業。實施“人才回引計劃”，引進各類優秀人才60人、創業團隊12個。

同時，培育創業孵化基地3個、農民田間學校17所、農業科技示範基地17個、培育脫貧致富帶頭人342人、新型職業農民3100餘人，帶動2441戶貧困戶致富。

此外，脫貧攻堅之初城口的貧困人口中因病致貧的比例達到了39%。城口縣因此還加大力度進行環境與醫療改革建設。城口縣實施了改房、改溝、改廚、改廁、改圈、改院2.35萬戶。

“城口曾經是全重慶市唯一沒有主任醫師、唯一沒有核磁共振等大型設備、唯一沒有二甲醫院、唯一沒有民營醫院的縣。”城口縣委副書記、縣長黃宗林黃宗林介紹，爲此，城口縣累計投入5.3億元，改擴建縣人民醫院，改造11個薄弱鄉鎮衛生院，完成125個村衛生室標準化建設。同時，還發展引進了一批民營醫院並且建立了“醫聯體”，讓城口縣域內就診已經從75%上升到了將近97%。

城口縣嵐天鄉易地扶貧搬遷集中安置區。城口縣委宣傳部/供圖

產業帶動盤活農業林業資源推動“三業”發展

“九山半水半分田”是城口地貌的真實寫照，75%左右農業用地是25度以上坡耕地，且多爲零星破碎的“巴掌田”“雞窩地”，素有之稱，農業生產自然稟賦差，產業規模小而散。如何幫助當地發展？對此城口踐行“生態產業化、產業生態化”發展路徑，從發展產業、鼓勵創業、幫助就業着手，喚醒沉睡資源、盤活閒置資源、引入外部資源，將“生態”“人才”“資金”資源要素優化重組，推動“產業、就業、創業”三業融合共進。

據瞭解，城口構建了“山上中藥材、林下山地雞，坡上核桃樹、百花中蜂蜜，香菌巴掌田、雜糧雞窩地，火炕老臘肉、冷水生態魚”的山地特色農業格局，過“基地+企業+貧困戶+產業”帶貧益貧模式，7大產業都有龍頭企業帶動、產業基地支撐、集體經濟參與，協調引進了金科集團、包黑子等龍頭企業，打造了“城口提繩兒”“尋味沿河”等特色農產品品牌，建成了“秦巴韻生活館”電商服務體系，成功培育了以筍竹、食用菌、農產品加工爲主的產業格局。現在城口90%的貧困戶發展起農業產業，產業規模已經是2015年的1.6倍。

村民正在採摘食用菌。周健/攝

“城口縣林地面積有450多萬畝，佔全縣土地總面積的90%以上。”黃宗林表示，城口縣藉助這個優勢探索形成了“林中掛果、林間養蜂、林下養雞、林地種藥”的立體複合型林業產業模式，逐步找準了生態保護與經濟發展的結合點。

同時，城口還加大了對林業資源價值的轉化的力度。據瞭解，重慶市林投公司正在與城口共同推進國家儲備林建設，預計今年底可以完成50多萬畝的林地經營權收儲任務，這可以持續每年增加項目區的農戶林地流轉費用大概在2000萬元以上，解決3000多人就業問題，新增收入2000多萬元，新增林木的採伐分紅收入150多萬。

黃宗林表示，這是一個創新，在全重慶市是第一例。全縣有60%以上的農民可以享受四項以上的林業收入的覆蓋，實現了穩定的靠林增收。

羣衆在非遺工坊學習夏布製作。城口縣委宣傳部/供圖

發展旅遊讓“窮溝溝”喫上“旅遊飯”

“現在城口已經建設農村公路2747公里，農村基礎條件顯著改善，並加大農文旅融合發展，讓城口的綠水青山爲老百姓真正帶來金山銀山。”闞吉林介紹，城口有7300戶農戶從事鄉村旅遊，嵐天嵐溪村、東安興田村、河魚平溪村等“窮溝溝”喫上了“旅遊飯”。

據瞭解，隨着交通的發展，城口的自然資源被髮掘，讓旅遊也成爲老百姓致富的一個主導產業，年產值超過了20個億。無論是城口一般的農民或者貧困戶，有條件的都辦起了森林人家，形成產業鏈條。

鄉村旅遊扶貧示範戶。城口縣委宣傳部/供圖

城口縣周溪鄉涼風村平均海拔1700米，是典型的高寒深石山區.因爲交通的發展，當地優質高山竹筍成了當地農戶致富的寶，而且通過引進龍頭企業終止藥材，全村的人均收入，從2014年底的4800元提高到2019年底的10500元。村黨支部書記伍東說，城口的高速2022年通車，渝西高鐵今年就要動工，村民們都覺得一定會有更多的人來城口，不能浪費了當地的好風光，決定一起發展鄉村旅遊，將有條件的易地搬遷農戶發展成爲大巴山森林人家業主，爲旅遊發展打下基礎，讓這個窮山溝也喫上“風光飯”。

黃宗林介紹，城口目前規劃了兩個5A景區，15個高端旅遊民宿片區。兩個5A景區分別是亢谷景區和九重山景區。15個高端旅遊民宿片區計劃每年推出兩到三個，大巴山森林人家品牌現在已經發展到了2000多家。