制定規則是由極少一部分人來完成的，然後把規則交給另一部分人來管理，這部分人的數量稍微多些，用來管理數量龐大的羣體。

如果上上下下把規則執行的到位，都嚴格按照規則作爲行事的標準，也算得上圓圓滿滿。但在實際上，這種方式幾乎不可能做到。

前文提到圓圓滿滿，首尾相應、甚至不分首尾才構成圓形。制定規則、管理規則和被管理羣體是塔形結構，並不是首尾呼應。

制定規則的負責監督管理層，管理層監督被管理羣體，而被管理羣體無法決定製定規則的人。

如果管理層違反了規則，被管理羣體將會最有感受，但他們卻無法有效制約管理層，只能期待制定規則的人來制約。

制定規則的人並不能及時有效地發現管理層違規，因爲管理層不會去管理制定規則的人。即便是制定規則的人有所發現，也不會有太多感觸，因爲並不是與自己慼慼相關。如果制定規則的人有所懈怠，更是無人能治！

喜歡做管理層的人，往往是“春風得意”的類型，目的就是爲了出人頭地，當上管理層的方式也是投機取巧，因爲腳踏實地的人極少有出頭的機會。

所以最不守規則的人，往往是負責管理規則，明明粗俗鄙陋，卻喜歡對他人批評教育，就是喜歡管人！

因此如何制約制定規則的人，特別是管理規則的人，纔是重中之重！