文/楊斌國

根據2015年伊朗核協議獲得的聯合國對伊朗常規武器禁運將於10月18日到期。特朗普政府於2018年5月放棄了JCPOA（伊核協議），一直在推動其聯合國安理會合作夥伴延長禁令-但到目前爲止，仍無濟於事。

但是美國並沒有放棄，聲稱要對伊朗獨立實行禁止措施。有媒體指出，特朗普可能會實行一項計劃，對所有與伊朗發生武器貿易的國家實施二級制裁。

路透社援引四位不願透露姓名的消息人士的話說，美國總統唐納德·特朗普打算在未來幾天發佈一項行政命令，授權華盛頓對與伊朗進行常規武器貿易的任何外國實體實施二級制裁，從而有效地將（潛在的武器交易國家）其拒之門外。

二級制裁機制意味着，違反伊朗貿易禁運的外國實體將被禁止與第三方（在這種情況下爲美國）進行貿易。據路透社報道，“大多數外國公司都不願冒險”失去進入美國市場與“伊朗等較小國家”進行貿易的機會。美國公司已經被禁止向德黑蘭出售武器。

週三，美國委內瑞拉和伊朗特別代表埃利奧特·艾布拉姆斯（Elliott Abrams）暗示可能引入行政命令，稱特朗普政府計劃對違反聯合國對伊武器禁運的人實施制裁。

到目前爲止，白宮沒有確認和否認該政策的存在性。根據2015年伊朗，俄羅斯，美國，英國，中國，法國和德國之間的聯合全面行動計劃（JCPOA），德黑蘭仍然受到聯合國常規武器禁運的約束，該禁運將於10月到期。

據路透社援引制裁律師道格·雅各布森（Doug Jacobson）的話說，所謂的行政命令在其效力上將更具“象徵性”，而不是實際的，因爲它可能“旨在這個特定問題上傳達信息……美國感到不滿”。其他各方不同意撤回武器制裁”。

2018年5月，美國單方面放棄了該協議，該協議旨在限制伊朗的濃縮鈾儲備，並再次對德黑蘭實施制裁。特朗普政府現在一直在呼籲聯合國安理會無限期擴大對伊朗的武器禁運，但未能獲得其他國家的支持。它還表示打算恢復聯合國對該國的所有“快照”制裁，該措施預計將於9月20日生效。

從美國退出《伊核協議》之後，實際上就採取了與前奧巴馬政府截然相反的政策。特朗普政府打算利用經濟制裁外加軍事遏制，政治圍堵來逼迫伊朗屈服，甚至是不斷削弱其力量。這一政策受到海灣國家和以色列的歡迎。除非在11月美國總統選舉中民主黨能夠上臺，否則伊朗問題可能不會短期內得到改善。

如果白宮確實存在二級制裁伊朗措施，正如路透社所評論的那樣，但凡與美國經濟來往的國家，是否會冒着損失經濟的風險來與伊朗做武器交易？那麼，並不是所有國家都符合美國二級制裁的條件，有很多意外存在 。

俄羅斯就是這樣，與美國經濟往來幾乎可以忽略不計。本來與美國經濟貿易額本身就不高的俄羅斯，在2014年的烏克蘭危機中被美歐制裁後，幾乎清空了大部分貿易項目。更何況，俄羅斯本身就與伊朗具有非同一般的關係。因此，最有可能向伊朗出售武器，而且不懼美國製裁威脅的國家就是俄羅斯。

當然，對於美國霸權政策，世界上大多數國家是敢怒不敢言，更多的是有心無力。假如俄羅斯能夠頂住壓力向伊朗出售武器的話，當然能在世界上獲得聲譽。況且，俄羅斯本身就是武器出口大國，有大型高精尖武器的生產能力，很多都是伊朗急需。

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