日本與越南舉行海上聯合演習

10月21日，日本新任首相菅義偉結束對越南和印度尼西亞爲期4天的訪問。作爲新首相首次外訪，菅義偉此行成爲外界關注的焦點。出乎意料的是，菅義偉既沒有選擇歐美國家，也沒有選擇近鄰出訪。有分析稱，這次出訪地的選擇安排，既體現了日本對東南亞地區一貫以來的重視，也凸顯世界格局變化背景下日本強化南向佈局、擴大地緣影響力的戰略考量。

繞開美國總統大選

按照慣例，日本首相外交“首秀”會選擇去美國表忠心，重申對日美同盟的高度重視。然而，今年恰逢美國總統大選年，目前選情膠着不明朗，貿然出訪很可能出現“壓錯寶”的尷尬。加之，美國疫情肆虐，連白宮都未能倖免，此時赴美訪問顯然不是明智選擇。考慮到月初美日澳印四國外長會期間，菅義偉與來訪的美國務卿蓬佩奧舉行會談，當面向蓬佩奧強調日美同盟的重要性，也算表了態，完成了既定任務。

菅義偉選擇東南亞國家爲出訪目的地，是精心安排的結果。日本政府一直非常重視東南亞地區，並將其視爲重要海外市場和潛在武器出口市場。作爲日本尋求國際認同、提升自身影響力的核心經營區，幾乎每屆首相在任期間都會出訪東南亞各國。2012年，時任首相安倍晉三首次出訪行程中就包括越南和印尼。菅義偉作爲安倍政策的“接班人”，其將首次訪問地放在東南亞地區，既可提升外交形象，又意在向國內保守政治勢力表明其貫徹和延續安倍外交政策的決心。

此次菅義偉選擇出訪越南和印尼，除這兩個國家疫情控制較好外，還因爲它們在東盟內部具有特殊影響力。一方面，越南是本年度東盟輪值主席國，印尼是東盟內人口最多、經濟實力最強的國家，也是20國集團成員。另一方面，日本與越南、印尼保持着頻繁的經貿和人員往來，兩國在日勞工是日本企業不可或缺的勞動力來源。

賣力推銷“印太構想”

臨行前，菅義偉表示，東盟國家是日本一直在推動的“印太構想”的重要合作伙伴。這也爲菅義偉此行定下基調，即接棒安倍繼續向東南亞各國推銷“印太構想”。所謂“印太構想”，由日本前首相安倍晉三於2016年首先提出，2017年美國特朗普政府接受該構想並將其升級爲“印太戰略”。日本作爲“印太戰略”4國聯盟成員之一，在美國同盟體系中充當“北錨地”角色。然而，日本在多個場合仍稱其爲“印太構想”，試圖在可掌控範圍內獲取一定主導權。

即便沒有主導權，也並不影響菅義偉賣力推銷的熱情。他在訪問越南期間，多次提及“印太構想”。他表示，越南在日本實施“印太構想”中發揮了強有力的作用，是實現“印太構想”的基石。在與越南總理阮春福舉行會談時，菅義偉表示希望包括東盟國家在內的各國積極參與“印太構想”。阮春福則表示，願意與日本合作共進。日越兩國還就一項軍事協定達成一致，未來日本將向越南出售海上巡邏艇、反潛巡邏機、雷達和監視設備、通信和信息系統等。

在訪問印尼期間，菅義偉在雅加達召開記者會時表示，將致力於實現“印太構想”，並強調指出“印太構想”並非要創設“印太版北約”，試圖給沒有正面表態的印尼政府喫顆“定心丸”。

試圖強化南向佈局

菅義偉首訪選擇東南亞國家，意在拉攏這些國家，讓它們將更多發展賭注投向日本。自“印太構想”提出以來，日本政府便在國際社會尤其是東南亞地區進行大力兜售。2017年以來，歷次日本-東盟領導人會議，幾乎都成爲“印太構想”的兜售現場。在推銷過程中，日本抓住了兩個關鍵途徑。

一是以援助換取認同。在經貿領域，日本不斷擴大對東南亞國家的官方發展援助，幫助其修建基礎設施，並結合產業轉移進行產業鏈、供應鏈投資，對接各國發展戰略，如馬來西亞的“東方政策”、印尼的“世界海洋軸心構想”等，試圖以金錢換取東南亞國家的支持。在安全領域，日本通過半賣半送方式向越南、菲律賓、印尼等國提供二手武器裝備，並幫助其訓練相關人員，試圖贏得各國好感。

二是介入地區熱點問題。日本抓住某些東南亞國家希望域外勢力介入地區事務的心理訴求，利用各種場合強化與當事國的防務合作。事實上，菅義偉在訪問期間也多次提及地區熱點問題，此舉勢必給地區局勢帶來一定程度的負面影響。

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