作者｜軍路-仕友

老A，是一名西藏軍人，城鎮戶口，2019年底退役。

他發現，在結算的時候比同年的農村戶口的人要少30萬左右，經財務部門解釋，這筆錢叫回鄉生產補助費。

對此，他十分不解：爲什麼現在地方上都“城鄉一體化”了，並且回來後城市和農村戶口都是同等待遇，城鎮戶口的就沒有回鄉生產補助費用呢？

對於老A的問題，從2011年11月1日《退役士兵安置條例》實施後，不少退役士兵，特別是城鎮戶籍的退役士兵，關注度很高，也有些意見。

下士小C和小B，同在一座縣級城市，也是同一批入伍的，退役時軍銜工資檔次都 是4檔。城鎮籍復員的小C發現，自己的退役費要比復員回農村的小B少領回鄉生產補助費1.3萬元。

上士老D和老Z，同在一個省份，且同時入伍，入伍後分在同一個連隊，退役時老D與老Z都選擇了復員以自主就業方式安置。

但由於老D屬於是回農村安置，而老Z是城鎮戶口且在省會城市，退役費結算時，老D在部隊領取的退役費比老Z多拿約6.5萬。

經對比，老Z復員到大中城市，其安家補助費爲24415元，且無回鄉生產補助費。

而老D是農村戶口入伍且回農村安置，其安家補助費爲41120元，回鄉生產補助費48188元，故產生差額。

軍官在此不舉例了，因其復員到農村的軍隊幹部，條件是比較苛刻的，後文有解。

幹部、士官作復員安置的，其復員費費結算項目中，就包括回鄉生產補助費。

回鄉生產補助費標準，按軍齡每滿1年發給1.5個月的本人月工資基數計算，其中：軍齡爲1至6個月的零月，減半計算；超過6個月以上的按週年計算。

回鄉生產補助費是一項發給復員回鄉參加農業生產人員的費用，回城鎮或由部隊聯繫安排在城鎮工作的人員一律不發。

對於復員軍官、士官發放回鄉生產補助對象審定要求，需要同時具備兩個基本條件：

一是入伍時爲農村戶口，士兵非異地入伍的情形；二是以復員（軍官）或自主就業（士官）方式退出現役，且回農村安置。

爲什麼說軍隊幹部要求嚴格，首先要回農村安置的軍隊幹部自己要是從農村入伍，符合條件的由軍官本人寫出書面申請入檔，且配偶和子女都在農村的方可批准。

如果非農村入伍的軍官，或是農村入伍且本人申請自願復員到農村安置的軍官，但其配偶仍留在城市不隨同前往的，此種情況原則上不予批准。

爲什麼有復員回鄉生產補助費這項呢？

這筆補助費發放已經數十年的歷史了，最初制定這項標準的時代背景和社會環境，是國家鼓勵城市人口下鄉參加農業生產。

另外在《退役士兵安置條例》出臺前，國家對復員回城鎮的退役士兵，在計劃經濟體制下，是由國家統一安置就業。

譬如《退役義務兵安置條例》明確，原是城鎮戶口的退伍義務兵，服役前沒有參加工作的，由國家統一分配工作。《士官退出現役安置暫行辦法》明確，復員的城鎮士官參照城鎮義務兵安置。

而農村籍退役士兵無法享受到城鎮士兵的待遇，他們退役復員後回到農村鄉下，在生產、生活上會面臨諸多困難，故而國家建立了發放復員回鄉生產補助費的規定。

給農村籍復員軍官、士官發放回鄉生產補助費，既是解決回鄉從事生產勞動復退軍人的補償，也是體現安置公平的時代產物。

隨着退役士兵安置政策的改革調整，2011年11月1日，《退役士兵安置條例》出臺施行，標誌着退役士兵城鄉一體化安置政策正式落地。

政策出臺後，以往區別城鎮、農村戶口，差異化優待安置的弊端得到糾正，不再區分城鎮和農村戶口，只要符合由政府安排工作條件，退役時就可以選擇安排工作。

不區分城鄉戶籍，統一安置標準和條件，體現了安置政策的公平、公正。

但是，在現行的復員回鄉生產補助費發放的規定上，並未作任何修改，故而農村籍復員的士官，要比回城鎮復員士官多領取這一筆回鄉生產補助費。

如今，城市安置的復員士官，在就業時同樣要面臨重新就業的諸多困難，如爲找工作必須參加就業培訓、聯繫工作必須支出交通費以及其他費用。

而復員回鄉安置補助費的發放對象，只是針復員回農村安置的退役軍官、士官，顯然對復員回城鎮安置的退役人員不公平。

於此，筆者對回鄉生產補助費發放作出調整的建議：

將復員軍官、士官的回鄉生產補助費，統一調整爲復員就業補助費，發放對象從原來的“復員回農村的人員”修改爲所有復員的軍官、士官。

如今，“城鄉一體化”安置政策，農村籍退役軍官、士官所經歷的再就業困難，城鎮退役軍官、士官同樣需要經歷，而復員軍人是不在國家安排工作保障範圍之內的，給他們發放復員就業補助費，有助於他們實現再就業。

退役軍人是國家的寶貴財富，他們將最寶貴的青春年華奉獻給國防和軍隊，退役時從經濟上得到補償，是他們應該享有的權利。

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