□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

图为珠海市市场监督管理局执法人员在疫情防控期间加强对发热治疗药物的监督检查。

□ 法治日报全媒体记者 章宁旦 文/图

在全国率先推动“诚信岛”建设,发布失信商事主体联合惩戒清单;在全国率先建立法治政府建设基层工作联系点,收集群众对本市法治政府建设的意见和建议;通过特区立法用规则打通堵点,发挥法治保障衔接作用助推粤港澳大湾区建设……

近年来,一系列走在全省乃至全国前列的制度创新成果、改革举措持续在广东省珠海市落地开花,也让珠海在2015年、2017年、2018年的全省依法行政考评中获评“优秀城市”,不久前,更是荣膺首批“全国法治政府建设示范市”称号。

珠海市委依法治市办负责人介绍,荣誉的背后,是珠海对全面推进依法行政和深化法治政府建设的不懈追求和努力。党的十八大以来,珠海市通过不断探索创新,法治政府建设呈现出全面深化、亮点频出、创新发展的良好局面,为推进珠海“二次创业”加快发展提供了有力的法治保障,让珠海由此成为参与粤港澳大湾区建设、深化对外开放的新看点。

打造依法决策的诚信政府

作为在全省率先梳理形成联合奖惩实施清单,推动“诚信岛”建设的城市,“诚信”二字在珠海的法治政府建设中占据着相当重的分量。

在珠海市政务诚信环境状况监测平台上,依托大数据分析技术,全市各区和各部门的守信激励和失信治理、诚信文化和诚信建设、信用服务和信用创新以及信用环境和营商环境等五方面的指数在这里得到实时监测和动态预警,政府部门间对失信主体的协同监管和信用联合奖惩机制得到有效落实。

值得关注的是,珠海市通过该平台,从信用信息归集公示情况、廉政守信情况、政务失信情况、联合奖惩情况、信用服务及应用、宣传和风险预警情况、信用创新等七方面,通过综合评价全市27家政府部门、1家司法机关、2家垂管部门等30个部门的政务诚信建设情况,实现了对上述部门政务诚信的有效监管。

《法治日报》记者了解到,坚持“打铁还需自身硬”的理念,通过加强法治政府建设的组织领导,提高领导干部依法行政能力,强调制度约束完善行政决策机制,实现政府依法决策,是珠海法治政府建设取得显著成效的重要支撑。

2017年,珠海市委、市政府联合出台《珠海市法治政府建设实施方案》,明确了法治政府建设的工作任务、完成时限和检验标准。实践中,珠海致力于树立重视法治素质和法治能力用人导向,将法治建设成效作为衡量各区(功能区)领导班子实绩的重要内容,将“加强法治建设、依法办事的情况”列入市直部门处级干部年度考核内容,定期举办市政府领导干部法治专题培训班和年度考评,着力推行政府部门主要负责人讲法制度。

珠海市委依法治市办负责人告诉记者,为了完善行政决策机制,珠海还专门出台《珠海市重大行政决策程序规定》《珠海市重大行政决策听证办法》《珠海市重大行政决策专家咨询论证办法》等一系列制度,健全和落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,通过规范决策过程,依法决策得到有效执行。

“一门式”办事百姓获实惠

走进珠海市行政服务中心,记者发现,来这里办事的群众,一边喝茶吹空调或悠闲上网、看书,一边等待办理相关业务。

“没想到这里有电脑、打印机、扫描仪,现场就可以修改资料,实在太方便了。”在中心刚办完业务的陈女士为这样的“一门式”政务服务竖起了大拇指。

当前,通过深化全市政务服务大厅和四级网上办事大厅体系,珠海不仅实现了企业和群众只进一扇门、只上“一张网”即可办事,还推行投资项目审批、不动产登记信息查询等企业和民生服务事项的“全城通办”。而这些,仅仅是珠海以阳光、法治、服务为统领深入推进法治政府建设的一个缩影。

珠海以行政审批制度改革作为重要抓手,在全省率先推行权责清单制度并实行动态管理,将政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、责任事项、监督方式等向社会公开,使政府事权规范化、法制化,让权力“一目了然”。

2018年5月,该市印发《珠海市权责清单管理办法》,以此建立起信息公开制度、职责分工制度、流程监管制度、动态调整制度、目标考核制度以及责任追究制度,并引入政府购买服务机制和第三方参与机制,促进了政府管理的透明化、规范化、标准化和精细化。

统计显示,自2012年珠海市启动第五轮行政审批制度改革以来,全市行政许可(主项)从1264项减少为332项,精简率73.7%;市级244项非行政许可审批事项全部清理取消。企业平均开办时间压缩至两天,行政许可、公共服务事项原则上5个工作日内办结。

珠海市委依法治市办负责人对记者说,珠海在全省率先推行“先证后核”审批模式以来,企业取证时间压缩率达84%,申报中的“繁文缛节”得到大幅删减;推行“全城通办”,方便群众和企业就近办事,公布“全城通办”事项清单2200余项……

发挥法治保障助力大湾区建设

2019年12月2日,在《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》施行的首个工作日,横琴新区建设环保局成功受理首批港澳专业人士备案业务,并开出5份受理回执。

对此,来自澳门的冼伟雄和周子键在办理完备案后,感慨道:“现在可以进入横琴直接参与大项目的建设,澳门建筑业界也有了更多的施展空间,真心感谢国家创造这样的机会。”

值得关注的是,作为粤港澳大湾区重要门户枢纽、沿海经济带高质量发展的典范,珠海的法治政府建设的耀眼之处还在于:通过经济特区立法用规则打通堵点,充分发挥法治保障以及规则衔接作用,大力推进粤港澳大湾区建设。

2019年11月1日,珠海市政府举行第七届兼职法律顾问聘任仪式,在12位获聘的法律顾问中,出现了3位港澳法律专家的身影。

记者了解到,为了在涉港澳法律事务中获得专业的法律意见,珠海市政府专门聘请港澳法律专家担任市政府法律顾问,在“将澳门莲花口岸整体搬迁至横琴”、新横琴口岸“合作查验、一次放行”查验模式创新、“琴澳新街坊”等重大项目实施涉及的法律问题上,由港澳专家提供法律论证、法律审核、代拟相关法律文件草案、协调、咨询等一整套法律支持服务。

打造湾区共融公共法律服务平台,是珠海深化法治政府建设的重要领域。近年来,珠海不断完善“港澳中小企业法律服务中心”“海上丝绸之路法律服务基地”工作机制,推动横琴新区公共法律服务方式的国际化和多元化;积极推进涉港澳民商事公证便利化,探索设立涉港澳纠纷人民调解委员会,积极提供跨法域调解咨询和推介服务,不断完善“珠港澳商事争议联合调解中心”建设;做好涉港澳人员的刑事法律援助工作,探索建立涉港澳人员的民商事法律援助工作机制;设立“一带一路”法律服务大数据中心和中拉企业法律服务中心,为大湾区企业走出去提供服务和保障。

记者手记

在法治政府建设的实践中,珠海的探索可圈可点,也由此对“法治是最好的营商环境”给出了最好的诠释。

实践中,珠海找准努力方向,将法治政务环境置于法治政府的第一环境,持续简政放权,创新监管手段,着力信用建设,规范公正执法,从而构建起高效、廉洁、透明的法治政务环境;着力构建规范、开放、竞争的市场环境,深入推进商事制度改革,提高市场运行效率,激发市场主体创新活力,护航市场经济快速发展;注重打通对外法律服务壁垒,提高粤港澳大湾区法律服务质量,强化大湾区建设的法治保障,建立跨域法治合作新机制。

可以说,正是珠海立足提升政府依法行政水平,用法治力量护航改革发展、保障民生的做法,让特区的法治政府建设持续保持强劲发展势头。

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