重磅！中央明確：把科技自立自強作爲戰略支撐

來源：證券時報網、21世紀經濟報道

作者：周瀟梟

10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報發佈，全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，並提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，以及“十四五”時期經濟社會發展主要目標。

先來看看有哪些要點：

“十三五”時期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，預計2020年國內生產總值突破一百萬億元。

到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，涉及經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化；基本實現國家治理體系和治理能力現代化以及文化教育、生態環境、對外開放等九個方面。包括人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入羣體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。

“十四五”時期經濟社會發展主要目標：包括經濟發展取得新成效，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展；改革開放邁出新步伐，社會主義市場經濟體制更加完善；社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心；生態文明建設實現新進步；民生福祉達到新水平；國家治理效能得到新提升六個方面。

堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。

加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

形成強大國內市場，構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。

全會還在全面深化改革、優先發展農業農村、優化國土空間佈局、優化國土空間佈局、推動綠色發展、實行高水平對外開放、改善人民生活品質、統籌發展和安全、加快國防和軍隊現代化等方面指出了發展方向。

全會強調，實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。要加強黨中央集中統一領導，推進社會主義政治建設，健全規劃制定和落實機制。要保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進兩岸關係和平發展和祖國統一。要高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，積極營造良好外部環境，推動構建新型國際關係和人類命運共同體。

五中全會公報速覽

1.當前形勢：國際不穩定不確定性明顯增加

全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻複雜變化，認爲當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加。

我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱鉅，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

會議指出，全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握髮展規律，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

2.2035年將是怎樣的圖景？中等收入羣體顯著擴大

全會提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，這就是：

我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；

基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；

基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；

建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；

廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峯後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；

形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；

人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入羣體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；

平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；

人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更爲明顯的實質性進展。

到2035年，我國的經濟、科技、治理能力、文化、教育、人才、體育、健康、生態、居民收入、安全等各方面將有明顯提升。

21世紀經濟報道記者注意到，中央明確推進“雙循環”新發展格局，外界此前對“擴大中等收入羣體”“收入分配改革”等寄予較多期待。

國務院發展研究中心原副主任王一鳴表示，應該把“中等收入羣體倍增”確立爲2035年經濟社會發展重要目標，通過提升人力資本、完善收入分配製度、暢通橫向流動渠道和縱向發展階梯，讓10億左右中低收入者邁入中等收入羣體行列，不斷擴大中等收入羣體規模，形成擴大內需的強大支撐。

國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，在全面建成小康社會之後，應該提出另外一個目標，就是中等收入羣體倍增。也就是，由現在的4億人左右，用十年或者更多一點的時間，能夠達到8億-9億人規模。壯大中等收入羣體，提高他們的收入、擴大消費，是擴大國內大循環的主要着力點。

中國人民銀行副行長陳雨露撰文表示，有機構測算，若中等收入人口保持每年7.2%的增速，十年後中等收入羣體規模將翻一番，這種規模增長將使未來十年GDP增長率年均提高0.5個百分點。應繼續加快收入分配製度改革，完善社會保障安全網，提高居民可支配收入，擴大中等收入羣體規模，更好發揮我國超大規模市場優勢和旺盛需求潛力。

3.“十四五”主要目標：經濟增長潛力充分發揮

全會提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，這就是：

經濟發展取得新成效，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展；

改革開放邁出新步伐，社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成；

社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強；

生態文明建設實現新進步，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善；

民生福祉達到新水平，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進；

國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

21世紀經濟報道記者注意到，不同於“十三五”時期提到“經濟保持中高速增長”，十九屆四中全會公報未對經濟增速有過多強調，而是要求“增長潛力充分發揮”。

“十四五”時期，我國經濟潛在增速如何呢？市場有不同的測算。

劉世錦曾表示，他們的團隊一直在研究潛在增長率的問題，最後算出來，2020年到2025年的我國經濟潛在增長率，基本上都在6%以下，在5%到6%之間。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部報告指出，此次疫情將加速經濟進入中速增長平臺的進程，“十四五”時期年均增速將下降至5.0%-5.5%左右。不過，我國經濟結構將進一步優化，消費率有望進一步提升，創新引領的特徵更趨明顯。

中國人民大學副校長劉元春表示，考慮到“十四五”期間大國博弈的深化，疫情對經濟的衝擊是趨勢性、深層次的，以及我國深化改革和“雙循環”戰略的進一步落實，在多種不確定性因素作用下，我們的規劃應該要有一定程度彈性，“十四五”增長目標可設定在5%左右。如果我們能在“十四五”期間迎來一輪改革紅利、人力資本紅利、技術革命，就能開啓新的局面。

4.科技自立自強、形成強大國內市場

科技創新戰略、形成強大國內市場、鄉村振興、區域協調發展和新型城鎮化、提高國家文化軟實力、推動綠色發展、高水平對外開放、促進人的全面發展、平安中國、國防和軍隊現代化、堅持黨的全面領導等重點內容，有望在“十四五”規劃綱要中有單獨章節加以呈現。

全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。要強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制。

全會提出，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。要提升產業鏈供應鏈現代化水平，發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，統籌推進基礎設施建設，加快建設交通強國，推進能源革命，加快數字化發展。

全會提出，形成強大國內市場，構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。

全會提出，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有爲政府更好結合。要激發各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理，建立現代財稅金融體制，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。

全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，加快農業農村現代化。要保障國家糧食安全，提高農業質量效益和競爭力，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

全會提出，優化國土空間佈局，推進區域協調發展和新型城鎮化。堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間佈局和支撐體系。要構建國土空間開發保護新格局，推動區域協調發展，推進以人爲核心的新型城鎮化。

全會提出，繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設。要提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系。

全會提出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復爲主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。要加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統質量和穩定性，全面提高資源利用效率。

全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依託我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與全球經濟治理體系改革。

全會提出，改善人民生活品質，提高社會建設水平。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作爲發展的出發點和落腳點，盡力而爲、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，紮實推動共同富裕，不斷增強人民羣衆獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。要提高人民收入水平，強化就業優先政策，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強和創新社會治理。

全會提出，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防範和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。要加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。

全會提出，加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一。貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，確保二〇二七年實現建軍百年奮鬥目標。要提高國防和軍隊現代化質量效益，促進國防實力和經濟實力同步提升，構建一體化國家戰略體系和能力，推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展，優化國防科技工業佈局，鞏固軍政軍民團結。

來源：證券時報網、21世紀經濟報道（作者：周瀟梟）