本報記者 劉波報道

建設於上世紀末和本世紀初的現存“老舊小區”，受制於當時的建設標準和設計理念，導致普遍缺乏足夠的公共空間和配套設施。尤其電梯的缺失，讓長居於此的高樓層住戶漸漸地失去了活力。因此，如何統一業主內部意見矛盾，調和利益分歧，進而破解“爬樓難”這一問題，是擺在“老舊小區改造”面前的一件十分重要的大事。

10月29日，國家發改委聯合多部門出臺《近期擴內需促消費的工作方案》，共涉及四大方面、19條具體措施。其中明確提出，要加大對城鎮老舊小區改造的支持。在堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位基礎上，加快落實支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金，用於加裝電梯等自住住房改造個人支付部分的政策。鼓勵各地對城鎮老舊小區有條件的樓棟加裝電梯。

業內相關專家表示，提取住房公積金用於加裝電梯的利好政策，不僅可以減輕部分居民自籌壓力，更是有效落實資金缺口，助推老舊小區改造進程高效運轉的多贏之舉。

加裝電梯難 資金缺口爲主要矛盾點

“人老腿先老，年輕時還好，現在是實在爬不了樓”。家住北京西城區的趙大爺告訴記者，“因爲腿腳不便，下一趟樓簡直是奢侈。子女又不在身邊，老伴兒實在沒法把自己和輪椅弄下樓去。故此兩個月不出門是常態，和囚禁在家也差不了多少”。

好在這樣持續糟心的日子並沒有持續下去。就在去年，趙大爺所在社區對其中兩棟老樓加裝電梯，100多位業主上下爬樓的日子成爲歷史。“這下可好啦，電梯加裝成功後，便民利民，以前不能夠走路的人，現在也能夠出門曬曬太陽、遛溜彎了。而且，自從加裝電梯後，原本打算換個電梯房的住戶，現在也不打算搬走了。一部電梯，改變了我們的生活方式，緩解住房壓力，讓社會公共資源得以再利用。”講述中，趙大爺難掩興奮之情。

但是，距離趙大爺不到2公里的另外一個小區，在加裝電梯時就遇到了不少波折。據業主王大娘介紹，她現在70歲了，每天的油鹽醬醋米都要靠自己，有時買的多了還不得不分兩次走，爬（樓梯）的很辛苦，才4樓就已經氣喘吁吁。加裝電梯看似簡單，實際複雜得很。開始是低樓層的不同意，好不容易低樓層同意了，高樓層的又爲分攤費用發愁。時隔大半年，依然沒有達成一致。

在實際生活中，老舊小區加裝電梯難，很大程度上是存在資金缺口。記者在採訪中瞭解到，要想加裝電梯，不僅需要整棟樓的住戶同意，且每戶家庭還要分攤安裝、購買電梯的費用。雖然該項費用國家專項基金和房屋公共維修基金會各承擔一部分，但每戶依然要爲此自籌不少的開支。並從二樓住戶開始逐層增加，6樓住戶往往需要支付數萬元的安裝費，對於一個普通家庭來說，着實是一筆不小的開支。

其次，除資金以外，老舊小區安裝電梯另一個難點在於如何達成一致的意見。安裝電梯，對於低層住戶的生活品質改善並不顯著，相反還會擠佔他們的活動空間。對於沒有迫切需求的人而言，可能就會不太積極，甚至不願意動用公共維修基金。這是一個天然的矛盾點，導致加梯工作啓動困難。

積極開源 助推舊改項目穩步落實

老舊住宅樓加裝電梯，既便於中、老年人出入，也有利於提升宜居品質，增強住戶居民的幸福感，可謂好處多多。然而好事想要辦好，關鍵在人，或者說，關鍵在能否讓遲疑者和反對者放下包袱。

城市化問題研究員張巖表示，根據全國住房公積金年度報告顯示，2018年底全國住房公積金累計結餘資金8000億元左右；截至2019年末，全國住房公積金累計結餘資金9500億元左右，同比增長約17%。

對於老舊小區的居民而言，多數年齡已近中年或者老年，房貸早就還清，公積金處於閒置狀態，還無法提取。《方案》此次將部分閒置資金投入老舊小區改造當中，謂“開源”之舉。既能充分發揮住房公積金和公共維修基金的作用，又可緩解羣衆的加梯資金壓力，填補資金來源缺口。雖說也是用自己的錢，但畢竟不用直接掏腰包，更有利於業主之間達成共識，減少因爲資金問題而引發各種矛盾，無疑是加快推進舊改項目行之有效的辦法。

張巖進一步指出，中國城鎮化，在改革開放的40餘年間經過了一個高速發展期，常住人口城鎮化率從1978年的17.9%，提高到2019的年60.60%，取得了舉世矚目的成就。進入下半場後，中國城鎮化發展正處於由高速度向高質量轉變的關鍵時期，中心城市、都市圈和城市羣正成爲新的發展戰略，周邊地區在共同前進的帶動下也將步入發展快車道，這也對住宅地產、產業地產等產業的發展做出更高要求。

早在今年3月，住建部、發改委、財政部共同印發《關於做好2019年老舊小區改造工作的通知》。《通知》明確，老舊小區應是建成於2000年以前、公共設施落後影響居民基本生活，且居民改造意願強烈的住宅小區。以此爲標準，據有關部門初步統計，全國共有老舊小區近16萬個，涉及居民超過4200萬戶，建築面積約爲40億平方米，投資總額達4萬億元。

7月10日，國務院辦公廳印發《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，再次明確工作目標，即2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

張巖認爲，舊改無需拆除重建、沒有增加房屋面積，主要是增加和改善生活設施，在存量房市場做文章。存量住房在經過良好的改造和完善後，可有效加大城市困難羣衆住房保障，延伸老舊住房的居住年限，降低老城區的住房剛需。且與傳統的鐵路、公路、基建等投資項目不同，城市老舊小區綜合改造的工期大大縮短，最多在1至2年之間。不與僅可在短的時間內切實解決城市居民“不平衡、不充分”的基本矛盾，更是“四兩撥千斤”的爲相關企業的介入創造良好條件，完善產業鏈，使得市場空間得到進一步拓展，爲紮實做好“六保”，確保“六穩”的工作發揮積極且持續的作用。

可以預見的是，隨着以人爲核心的新型城鎮化戰略推广部署，在工作機制、資金機制、管理機制以及長效機制鞭辟入裏的多方深度探索下，舊改項目在切實提高羣衆獲得感、幸福感和安全感的同時，也將爲國民經濟創造持續有效地新動能，達至多方共贏之效。

相關文章