原標題：2020中國金融穩定報告：儘快明確風險處置資金來源 必要時央行發揮最後貸款人職能

上證報中國證券網訊（記者 黃紫豪）記者今日獲悉，中國人民銀行近日發佈《中國金融穩定報告（2020）》稱，人民銀行會同各部門各地方，採取針對性處置方式，穩妥處置包商銀行、恆豐銀行、錦州銀行等中小銀行風險，守住了不發生系統性金融風險的底線。從不同處置方式來看，以收購承接方式處置包商銀行風險，以“地方政府注資+引戰重組”的方式處置恆豐銀行風險，以“在線修復”方式化解錦州銀行風險。

報告認爲，回顧三家中小銀行的風險處置，正是充分考慮了各機構的不同特徵，才相應採取了不同處置方式，實現了風險的有序穩妥化解。

對於不同風險處置方式抉擇的考量，報告認爲，對於出現流動性風險但資可抵債的金融機構，在其提供合格且充足的抵質押物的前提下，儘量推動“在線修復”，存款保險基金或中央銀行可提供流動性資金支持；對於資不抵債的機構，原則上應嚴肅市場紀律，實施市場退出。

同時，對於具有系統性影響的金融機構，即使其已資不抵債，實踐中也難以“一破了之”，要權衡好防範系統性風險和防範道德風險之間的關係。要儘量採取“慢撒氣”的方式進行處置，避免引發處置風險的風險。

金融風險處置是一項實踐性極強的工作，必須考慮處置中的外部約束，具體有：一是對風險底數的掌握程度。二是處置時的市場狀況。三是地方政府的重視程度。

報告提出，下一步，要結合三家中小銀行等機構風險處置的經驗、效果和教訓，抓緊補齊制度短板，鞏固好防範化解重大金融風險取得的重要成果，建立金融風險防範處置長效機制。

具體而言，報告提到，從成熟處置實踐看，當處置資金籌集主體和使用順序明晰時，責任主體就有壓力和動力加強事前和事中監管，從而降低金融風險積累和爆發的概率，處置中也會盡力實現處置成本最小化。

爲此，應儘快明確風險處置資金來源和使用順序，原則上優先以原股東權益吸損、無擔保債權減記、地方政府籌資和存款保險基金出資等方式填補資金缺口，必要時，央行發揮最後貸款人職能。同時，考慮創設更多應急資金籌措工具，充實風險處置資金。