福州罗源县鉴江镇位于三都澳出海口，地处三县交汇处，优良的水质吸引大量外来人员进行海上养殖，海域治理问题逐渐突显。

该镇海域面积8.6平方公里，原有大屿、航道东等4个养殖区域，养殖面积约467公顷，渔排547座，涉及养殖户1369户4786人，其中外地养殖户636户2503人。

为保障当地海洋经济发展、维护沿海地区社会稳定，罗源县整合鉴江镇海域治理资源，探索创新“平安海域”治理新模式，推行“三实”联动机制，取得初步成效。

编“实”网格，筑牢“平安海域”治理基础

为做到养殖海域底数实、责任清，鉴江镇将鉴江湾划分为四大海区，并对确定的养殖范围进行分类编号，形成网格单元。配备“一格三员”，即网格管理员、网格协管员、网格志愿者，采用分格包干责任制，做好民意收集、治安巡逻、平安宣传以及重点人员走访帮扶等工作。

鉴江镇海渔站还联合镇上的5个沿海村，以海域确权为抓手，打造专业海域管理团队，形成规范化海洋渔业综合开发管理系统，切实提高渔区群众安全感。

在管理中心值班室，只见液晶显示屏的主页面上网格分明，整个鉴江湾海区布局一目了然。随意点开一个渔排，屏幕立即弹出该渔排养殖户主的姓名、身份证、责任归属村、网格负责人等多项信息。

值班室工作人员介绍：“除了值班室实时监控海面动态，网格员还和养殖户、派出所责任民警等共同建立微信管理群，采用‘随手拍’形式，实时收集报送海上治安、违规用海、环境保护等海域管理问题信息，并及时解决，共同打造家乡这片‘平安海域’。”

搭“实”平台，畅通“平安海域”治理信息化途径

海域“网格化”让责任更明晰，今年以来渔排制挂的“二维码”则让渔排有了“身份证”，不仅使“平安海域”治理信息化途径更畅通，网格化管理更精细，还使得渔排拥有精准定位，为民警准确出警提供保障。据了解，截至目前鉴江镇派出所共摸排渔排1369户，已全部制挂。

“那一回好在民警来得及时，否则不知会闹多大！”鉴江镇海上渔排的养殖户小周感动地说。原来不久前，他与隔壁养殖户因航道问题引发纠纷，多亏民警及时到位，才得到有效化解。

派出所的责任区民警说：“渔排上牌前，我们接警后，要么找有经验的渔民带路，要么只能凭印象在茫茫海上寻找报警渔排，有时在渔排方阵里转了近一个小时都找不到，工作效率大打折扣。”

自从今年海上渔排全面配给“二维码门牌”以来，民警们在手机“福建治安便民”平台输入渔排号，就能精准定位到该渔排位置，第一时间赶到现场，将外来人员讨薪纠纷、渔排突发火情等警情迅速化解。今年以来共平息纠纷5起、险情1次，有力打造“简易纠纷不上岸，民警到场速化解”的“和谐海域”。

“网格+二维码”的管理模式，可发挥大数据便捷性，外来养殖人员还可直接扫二维码登录手机端平台，直接上传个人信息。这样一来“平安海域”的治理信息化工作也更加便捷。

此外，鉴江镇还建立平安海域视频监控中心，在沿海岸线码头、澳口、海域重点部位安装监控探头，增设高清视频监控21路，并接入网格化服务管理信息平台；运用e福州综合指挥平台监测预警系统，实时共享台风路径信息，提高防灾工作的实效性和及时性。

做“实”服务，健全“平安海域”治理惠民机制

建立常态化巡防监管机制，在海域辖区设立鉴江码头、古郁码头、井水码头3个执勤点，配备公安巡逻快艇1艘。每天上、下午出海巡逻，来回一趟都要三个小时以上；夜间开展沿海岸线巡查，每晚行程20公里以上、用时1小时左右，确保一方海域安宁。

依托海警工作站，组建海上综合执法大队，加强日常海上执勤工作，大力整治成品油走私贩私、非法捕捞、非法养殖等违法行为，有效打击海上违法犯罪、维护渔业生产秩序、保护海洋生态环境。

加强小型船舶规范化管理，针对沿海村民海上生产作业小型船舶数量多，管理混乱，治安隐患多、矛盾纠纷多等问题，每季度定期对新增或报废的小型未持证船舶开展摸底核查工作，实行编号造册、规范管理。

同时，动员党员、平安志愿者广泛参与海洋环境保护，清理废旧渔网、海漂垃圾、塑料碎片，定期对海域周边的沙滩、滩涂环境卫生进行综合治理，打造“共建、共治、共享”的海上治理格局。

责编：黄慧儿

审核：方琮 高奇

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