湖北这两个城市建成区拉大到20多平方公里久违的樊西再现江湖！

襄州城关可否北迁伙牌，将城区复设樊东区呢？湖北这两个城市建成区相差20多平方公里 ，市辖区数量却少两个！

襄阳、宜昌同为建设全国首批省域副中心的城市，前者市辖区3个，后者市辖区5个，但襄阳城市建成区较宜昌多出20多平方公里，城区建制合理吗？

有学者建议襄阳增设1-2个市辖区，提高城区发展空间率，樊西已复设多年，那樊东可否重现江湖呢？樊西，老一辈的襄阳市民对它印象还是比较深刻。樊西，第一次面世是在上世纪60年代，全称襄樊市西办事处，由于这个名称、建制读起来不怎么顺畅，群众们为了方便易懂将其简化为“樊西”，这是樊西地名的由来。樊西，历经办事处、公社、街道办事处、区四级建制，是我市建制史“成长”最快的一个区域，上世纪80年代达到巅峰，成为地级襄樊市的市辖区，属县处级。在上世纪90年代，樊西区被撤销，听起来有些遗憾，好在2010年后复设，经历了设、并、升、撤、复等历史发展阶段。

二十多年前，与樊西区同时存在樊东区同时被撤销。随着樊西再现江湖，不少人对樊东持怀念态度，作为樊西同期的城区，民间对复设樊东一事满满期待。2020年3月27日，国家住房和城乡建设部发布的全国统一数据《2018年城市建设统计年鉴》显示，襄阳市城区建成区面积199平方公里，超过是1990年代建成区规模的两倍，是湖北省唯一一个符合国家标准的大城市，也是湖北省最早获准升格为大城市的地级行政区。

当前，湖北省内最有希望进入国家标准序列的大城市是宜昌，该市建成区占襄阳市建成区九成左右，建成区人口不足90万，比我市多2个市辖区，自然也比襄阳多出一些涉及发展的优势，主要体现在争取国省政策和建设、扶持方面。

建成区才是真正的城市范围建成区和城区、市辖区数据同为城市发展研判的重要指标。建成区是指已成片开发建设及完备城市功能的地区，是集中体现城市建设成果的区域，可衡量城建水平。

建成区与城区的含义是两码事，后者多指辖市区所属的街道办事处管辖地域；城市公共设施、居住设施、市政公用设施、城乡结合区域；常住人口在达到一定规模独立工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域。市区是指市辖区，如襄州区乡镇农村。城区是指市辖区内的城镇范围，如樊城区所属街道办事处辖区。建成区是指市辖区内城镇范围已具城市水准的区域，如东津新区核心区。透过上述可以了解到城市真实水平，城区建成区相当于城市发展的成绩单。宜昌拥有五个市辖区，面积4234.3平方公里，其中城区面积是514平方公里，但建成区只有176平方公里。襄阳市辖区面积只有3672.9平方公里，相比而言，宜昌建成区应该比襄阳建成区要大，实际情况并非如此。

以2019年发布的2018年权威统计为据，襄阳市辖区和城区面积都比宜昌少的情况下，建成区面积却比宜昌多出20多平方公里。建成区多出的这片面积有多大，世界上有不少国家总面积不足这个数，比如瑙鲁、摩纳哥、梵蒂冈。

近些年襄阳发展迅猛，经济总量接连创新高，多出宜昌数百亿，凭借复兴战略的深入推进，襄阳建成区面积有望在2021年超出宜昌30平方公里，这个面积比图瓦卢国面积还多出4平方公里，乐观预计2025年襄阳宜昌建成区面积将拉大至圣马力诺共和国版图那么大。

扩大城区面积有助于高质量跨越式发展2018年，襄阳省域副中心城市城市获得国家层面“验收”，成为全国范围内第一个获得国家认可的省域副中心城市，标志着襄阳这些年的发展成果得到国家层次认可，象征着襄宜近20年的“奔跑”比赛成绩结果出炉。襄阳实力得到验证自然会给自己重新定位，未来围绕跨省域中心城市建设国际水准现代化都市，这是襄阳今后五年不可推卸的发展目标。

此时的宜昌正在加快创建省域副中心城市的道路上“奔跑”，大力优化产业格局为转型成功储备能量。截止2020年10月31日，襄阳仍然只有3个市辖区，市辖区面积和城区面积、市辖区数量低于众多在建省域副中心城市，中西部区域非省会城市排名第一的洛阳市辖区数量比襄阳多一倍，但历年经济总量很相近。

襄阳市辖区建成区面积平均值是66.3平方公里，宜昌市辖区建成区面积平均值35.356平方公里。相比较而言，襄阳市辖区建成区面积较宜昌比较而言，多出的面积接近一倍，意味着襄阳市辖区发展动力巨大，倘若增设市辖区，完全有可能在2025年新增30平方公里的建成区。“十四五”期间，襄阳将落实30000亿以上的投资，争取财政收入和经济总量倍增，没有长江水运通道的襄阳将借助城市总体优势，争创中西部地区非省会经济第一强市。同期，襄阳还可考虑推动复设樊东区事宜，从地理战略角度来说，地名要匀称对应，以北京为例，西城区、东城区同时存在，对城市整体格局形成呼应之势。

复设樊东区对于壮大市区也有众多好处，首先是扩充了城市建设范围，对经济建设提供重要承载空间，其外还有利于市辖区布局。樊东区首选区域应当是襄州区城区，因襄州区城区与辖区乡镇无一相连，有“飞地”之说，由于襄州区“首尾”分隔，影响该区全面发展，尤其是城区扩展。目前，襄州区城区基本全部发展成了建成区，是我市城市密度最高的一个板块之一，为保障襄州区又快又好发展，襄州区可将城关迁移至伙牌镇，统管黄集、古驿等襄州区西部、北部乡镇。而襄州区现在的城关划拨给樊东区，管辖深圳工业园，以刘集街道办事处为链接点打通国道316轴线经济带，管辖双沟、朱集、程河襄州东部等镇；襄州南部乡镇交由东津新区托管，为将来东津新区升格为市辖区做准备，也为以后东津新区和国家级襄阳经开区分离打基础。

综上所述，襄阳未来新增1-2个市辖区才能达到同类城市（省域副中心城市、跨省域中心城市）建制水平，达成定将助力全市迈入更高的层级，与同类城市（省域副中心城市、跨省域中心城市）站在同一起跑线，为本市财经、开发面积、综合配套（如医院、学校）、人工智能等城市必备资源带来不可估量的巨增。