摘要：手握一叠封面已有些卷曲的笔记本，徐敏娓娓道来她与浦东的故事……

徐敏是土生土长的浦东女儿。从1993年入职新成立的浦东新区工商局，作为一名企业注册官，她为数以万计的浦东企业发放身份证——营业执照。刚工作时，浦东企业总量只有五六万；现在，浦东新区一天就要新增140户企业，区企业服务中心一天的接待量就达到4000人次，徐敏是浦东开发开放的见证者，更是参与者、实践者。

手握一叠封面已有些卷曲的笔记本，徐敏娓娓道来她与浦东的故事……

一叠笔记见证浦东营商环境变化

“这是我最珍贵的‘工作伙伴’。”徐敏翻了翻记得密密麻麻的笔记本说。本子上，是她过去这27年里不同时期的工作记录。有的纸都泛黄了，字也模糊了，但仔细翻翻，却能看出浦东营商环境的一步步变化。

第一次坐在注册窗口前，徐敏被一波波来人震撼了。“那时候浦东刚起步，申请开办企业的人挤满办事大厅，他们都是一脸的振奋，走起路来疾步如飞。他们那种热忱，让我也热血沸腾，就想赶快帮他们办完，让他们赶紧开业。”

可现实的情况是，当时企业申办营业执照的流程非常繁琐，有时事先要敲几十个部门的章，还可能由于不熟悉政策等各种原因办不出证来。“于是我就开始经营我的小本子。每当遇到企业办不出营业执照，我就查材料、请教上级、咨询其他部门，记下解决方法。一段时间后，我自己归纳和总结了针对不同类型疑难杂症的方案，再把它们用于实际的工作中，不断论证，不断完善。”

再往后，徐敏的本子干脆就成了“医书”，不少同事、企业都来找她“开方子”。那个不足1平方米的小窗口，每天就像开专家门诊一样。企业到窗口来，常常带着一大堆需要解决的问题。其中有一种情况，在她的工作笔记中反复出现：企业纷纷抱怨《公司法》规定的最低注册资本、一些行业规定的最少注册资本额，增加了企业的负担，限制了企业的发展......

能不能运用浦东综合配套改革试点区的政策优势，降低企业商务成本，让企业轻装入市？2005年，浦东开始探索一项全新的改革——注册资本分缴制。第一个吃螃蟹的是一家上海国企——盛东集装箱码头有限公司。

那时正值洋山深水港开发建设，盛东面临前所未有的市场机遇。作为窗口注册官，徐敏赶紧把刚刚试点的注册资本分缴新政介绍给对方，并全程指导企业准备文书材料。最终，盛东提前完成注册，而且首期只需缴付总注册资本30%的资金，大大减轻了企业开业初期的资金负担。

人们在浦东的创新创业热情越来越高，注册窗口的工作强度也以几何倍数增长。徐敏说，如今每天受理咨询、审核量超过80余户次，有时候一天需要审核的申请案堆积起来比办公桌还要高，但记在笔记本上的内容反倒减少了。因为随着自贸区建设负面清单的推出、证照分离改革的试点、一网通办的启动，企业办事的流程被大大简化，窗口服务所需要记录的临时性政策条文越来越少。

办好企业每一件 “小事”

商事制度改革的同时，浦东窗口受理模式也发生了变化。这两年，徐敏和同事们的工作地点从注册窗口后移，在幕后负责材料审核和窗口的技术支持。这样的岗位设置大大方便了企业。如今走进浦东企业服务中心，窗口坐着的是“一网通办”的工作人员，企业需要办理的各种证照都能一窗解决。

“但说句实话，我们和企业的距离却变远了。”徐敏说。日常接触不到企业，就主动登门拜访。两年前，作为浦东市场监管局“优化营商环境二十条”中的服务举措之一，以徐敏命名的“徐敏创新服务工作室”正式成立。去年一年，徐敏和工作室10名注册官一起调研走访了500多家企业，开了30余场座谈会，一共帮企业解决了大小600多个实际需求。

“这中间有些难题，以前没碰到过，因为随着互联网时代的到来，许多新的业态纷纷出现，企业的诉求都是前所未见的，倒逼我们去应对。”就拿位于张江的一家企业孵化器来说，它2015年正式开业后，徐敏就陆续收到一些来自这个孵化器初创企业的奇怪的登记信息——他们想用工位来作为企业登记地。

工位？这怎么行，一张桌子、一张椅子的所在地址，就能登记企业？在老注册官们眼里，这不可想象。但上门调研后发现，在浦东，尤其是张江，拥有许多这样的孵化器，里面的创业者凭着一身技术就可以成就一片未来，他可能确实不需要租一间办公室。如果能实现工位登记，就可以大大减少初创成本。“回来后，我带队开展可行性方案研究。最终，浦东再次拿出先试先行的魄力，在张江试点工位登记。”

不久前，得益于浦东推出的孵化器集中注册登记制度，利用金桥创客天地的集中登记地址，刚毕业的年轻人弯雅馨顺利拿到了营业执照，开启了自己的创业之旅。呵护弯雅馨创业梦想的，正是浦东市场监管局的“徐敏创新服务工作室”。今年，工作室进一步推动实地备案等一系列场地新政落地，并在金桥创客天地设置了工作室窗口，方便企业在“家门口”办事。

“只有走到企业身边，才能真正明白他们的创业项目对市场的意义。这两年有不少人问过我，你们一年跑500多家企业怎么忙得过来，是不是狗熊掰玉米，只给人家提供一次性的服务？我只想说，那是你不了解一个浦东注册官的日常。我的手机，24小时开机，我们每开完一场座谈会，拜访完一家企业，都会当场建一个微信群，把我们的工作战场延伸到线上，便于随时答疑解惑。”徐敏说，其实很多企业遇到的大事，对注册官来说可能就是司空见惯的小事，只有能给企业以雪中送炭的温暖和帮助，那才是真正当好了“店小二”。

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