摘要：手握一疊封面已有些捲曲的筆記本，徐敏娓娓道來她與浦東的故事……

徐敏是土生土長的浦東女兒。從1993年入職新成立的浦東新區工商局，作爲一名企業註冊官，她爲數以萬計的浦東企業發放身份證——營業執照。剛工作時，浦東企業總量只有五六萬；現在，浦東新區一天就要新增140戶企業，區企業服務中心一天的接待量就達到4000人次，徐敏是浦東開發開放的見證者，更是參與者、實踐者。

手握一疊封面已有些捲曲的筆記本，徐敏娓娓道來她與浦東的故事……

一疊筆記見證浦東營商環境變化

“這是我最珍貴的‘工作夥伴’。”徐敏翻了翻記得密密麻麻的筆記本說。本子上，是她過去這27年裏不同時期的工作記錄。有的紙都泛黃了，字也模糊了，但仔細翻翻，卻能看出浦東營商環境的一步步變化。

第一次坐在註冊窗口前，徐敏被一波波來人震撼了。“那時候浦東剛起步，申請開辦企業的人擠滿辦事大廳，他們都是一臉的振奮，走起路來疾步如飛。他們那種熱忱，讓我也熱血沸騰，就想趕快幫他們辦完，讓他們趕緊開業。”

可現實的情況是，當時企業申辦營業執照的流程非常繁瑣，有時事先要敲幾十個部門的章，還可能由於不熟悉政策等各種原因辦不出證來。“於是我就開始經營我的小本子。每當遇到企業辦不出營業執照，我就查材料、請教上級、諮詢其他部門，記下解決方法。一段時間後，我自己歸納和總結了針對不同類型疑難雜症的方案，再把它們用於實際的工作中，不斷論證，不斷完善。”

再往後，徐敏的本子乾脆就成了“醫書”，不少同事、企業都來找她“開方子”。那個不足1平方米的小窗口，每天就像開專家門診一樣。企業到窗口來，常常帶着一大堆需要解決的問題。其中有一種情況，在她的工作筆記中反覆出現：企業紛紛抱怨《公司法》規定的最低註冊資本、一些行業規定的最少註冊資本額，增加了企業的負擔，限制了企業的發展......

能不能運用浦東綜合配套改革試點區的政策優勢，降低企業商務成本，讓企業輕裝入市？2005年，浦東開始探索一項全新的改革——註冊資本分繳制。第一個喫螃蟹的是一家上海國企——盛東集裝箱碼頭有限公司。

那時正值洋山深水港開發建設，盛東面臨前所未有的市場機遇。作爲窗口註冊官，徐敏趕緊把剛剛試點的註冊資本分繳新政介紹給對方，並全程指導企業準備文書材料。最終，盛東提前完成註冊，而且首期只需繳付總註冊資本30%的資金，大大減輕了企業開業初期的資金負擔。

人們在浦東的創新創業熱情越來越高，註冊窗口的工作強度也以幾何倍數增長。徐敏說，如今每天受理諮詢、審覈量超過80餘戶次，有時候一天需要審覈的申請案堆積起來比辦公桌還要高，但記在筆記本上的內容反倒減少了。因爲隨着自貿區建設負面清單的推出、證照分離改革的試點、一網通辦的啓動，企業辦事的流程被大大簡化，窗口服務所需要記錄的臨時性政策條文越來越少。

辦好企業每一件 “小事”

商事制度改革的同時，浦東窗口受理模式也發生了變化。這兩年，徐敏和同事們的工作地點從註冊窗口後移，在幕後負責材料審覈和窗口的技術支持。這樣的崗位設置大大方便了企業。如今走進浦東企業服務中心，窗口坐着的是“一網通辦”的工作人員，企業需要辦理的各種證照都能一窗解決。

“但說句實話，我們和企業的距離卻變遠了。”徐敏說。日常接觸不到企業，就主動登門拜訪。兩年前，作爲浦東市場監管局“優化營商環境二十條”中的服務舉措之一，以徐敏命名的“徐敏創新服務工作室”正式成立。去年一年，徐敏和工作室10名註冊官一起調研走訪了500多家企業，開了30餘場座談會，一共幫企業解決了大小600多個實際需求。

“這中間有些難題，以前沒碰到過，因爲隨着互聯網時代的到來，許多新的業態紛紛出現，企業的訴求都是前所未見的，倒逼我們去應對。”就拿位於張江的一家企業孵化器來說，它2015年正式開業後，徐敏就陸續收到一些來自這個孵化器初創企業的奇怪的登記信息——他們想用工位來作爲企業登記地。

工位？這怎麼行，一張桌子、一張椅子的所在地址，就能登記企業？在老註冊官們眼裏，這不可想象。但上門調研後發現，在浦東，尤其是張江，擁有許多這樣的孵化器，裏面的創業者憑着一身技術就可以成就一片未來，他可能確實不需要租一間辦公室。如果能實現工位登記，就可以大大減少初創成本。“回來後，我帶隊開展可行性方案研究。最終，浦東再次拿出先試先行的魄力，在張江試點工位登記。”

不久前，得益於浦東推出的孵化器集中註冊登記制度，利用金橋創客天地的集中登記地址，剛畢業的年輕人彎雅馨順利拿到了營業執照，開啓了自己的創業之旅。呵護彎雅馨創業夢想的，正是浦東市場監管局的“徐敏創新服務工作室”。今年，工作室進一步推動實地備案等一系列場地新政落地，並在金橋創客天地設置了工作室窗口，方便企業在“家門口”辦事。

“只有走到企業身邊，才能真正明白他們的創業項目對市場的意義。這兩年有不少人問過我，你們一年跑500多家企業怎麼忙得過來，是不是狗熊掰玉米，只給人家提供一次性的服務？我只想說，那是你不瞭解一個浦東註冊官的日常。我的手機，24小時開機，我們每開完一場座談會，拜訪完一家企業，都會當場建一個微信羣，把我們的工作戰場延伸到線上，便於隨時答疑解惑。”徐敏說，其實很多企業遇到的大事，對註冊官來說可能就是司空見慣的小事，只有能給企業以雪中送炭的溫暖和幫助，那纔是真正當好了“店小二”。

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