加強和改進城市基層黨建是貫徹落實習近平總書記關於加強基層黨建、基層治理重要指示要求、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保證。近年來，山東省臨沂市蘭陵縣堅持黨建引領城市基層治理，緊緊抓住城市社區這一基本單元，強化基層力量、延伸黨建觸角，讓黨在城市的根基更牢固、功能更強大，不斷在推進城市基層治理中豐富創新，走出了一條具有蘭陵特色的城市基層黨建之路。

堅持系統優化

構建城市黨建新體系

蘭陵縣是人口大縣，城區常住人口達27萬人。隨着城鎮化進程不斷加快，創新和加強城市基層治理任務更加迫切。蘭陵縣因勢利導、順勢而爲，優化佈局、健全體系，構建起城市基層黨建工作新體系。整合優化社區佈局。蘭陵縣綜合考慮地理位置、歷史沿革、人員分佈等因素，按照“相鄰相近、融合管理、聯建聯創”的原則，以3000戶左右規模，將原來16個城市社區重新優化調整爲21個，解決了部分城中村與新建商住小區“我中有你、你中有我”的問題。健全社區黨建組織體系。社區層面，蘭陵縣成立21個社區“大黨委”，吸納86個駐區單位、物業企業等黨組織負責人擔任兼職委員；小區層面，蘭陵縣統籌整合綜治、計生、創衛等6類網格功能，成立50個網格黨支部，配備192名網格員，實現“黨建引領、多網合一”；樓宇層面，蘭陵縣在有條件的樓棟成立黨小組，確定部分黨員中心戶，構建起“社區大黨委—網格黨支部—樓宇黨小組—黨員中心戶”的四級組織體系。擴大新興領域有效覆蓋。蘭陵縣牢固樹立“大黨建”理念，不斷加強商城、商圈、商會黨建工作，先後打造“紅色驛站”8處，引導106家黨員商戶掛牌上崗、誠信經營，讓黨的組織和工作覆蓋到城市的各個角落。

堅持強基固本

築牢社區黨建新陣地

社區工作陣地是基礎，人員是關鍵，資金是保障。蘭陵縣通過完善陣地功能、選優配強隊伍力量、加大資金投入力度，加快推動城市基層黨建全面過硬。提升陣地服務功能。蘭陵縣按照“15分鐘服務圈”目標，全面開展社區黨羣服務中心規範化、標準化建設，推廣錯時延時、幫辦代辦等便民措施，實現“一窗受理、全科服務”。配齊配強人員力量。配強“頭雁”，採取“公開選一批、基層推一批、組織派一批”等方式，選拔8名優秀黨員幹部擔任社區書記。配齊“羣雁”，公開招聘32名社區專職工作者，全面落實“3崗18級”薪酬體系；從縣直部門選派32名機關幹部到社區擔任“紅領書記”，抓黨建、抓治理、抓服務。集聚“雁陣”，打造“三社聯動”（社區+社團+社工）模式，引入愛心志願協會、義工聯盟等4個公益性社會組織黨組織，參與社區管理服務，形成“衆星拱月、月明星燦”的共建氛圍。加大資金保障力度。針對村改社區起步晚、基礎差等現狀，蘭陵縣堅持“扶上馬、送一程”，在保障原有村級運轉經費的基礎上，每個社區按照26萬元標準足額撥付資金，確保社區“有錢辦事”。

蘭陵縣蓮花山社區建立黨羣服務中心，爲居民提供開放式服務。

堅持多措並舉

創新服務羣衆新路徑

城市工作做得好不好，治理水平高不高，老百姓滿意不滿意，城市管理和服務是最重要的評判依據。蘭陵縣牢牢把握“服務”的鮮明主題，不斷增強基層黨組織服務功能，滿足社區居民多元化需求。“紅管家”實現線上服務。蘭陵縣依託城市社區黨組織微信公衆號，開通“紅管家”線上服務，羣衆可以通過微信隨時上傳信息，社區專人負責收集、整理、辦理、反饋。目前，全縣16個城市社區已開通“紅管家”線上服務，累計接收羣衆諮詢、投訴等各類問題400餘件，全部予以解決並及時反饋。“蘭陵首發”暢通訴求渠道。依託“蘭陵首發”APP開通“物業專欄”， 蘭陵縣對業主訴求實行“接訴即辦”機制，居民下單、平臺派單、部門單位接單，實現“信息多跑腿、羣衆少跑路”。截至目前，“蘭陵首發”物業專欄受理羣衆線上訴求600餘件次，化解585件，羣衆對幹部的服務能力認可度越來越高。“紅色議事廳”引導羣衆自治。蘭陵縣設立小區“紅色議事廳”，每月固定一天由社區黨組織、物業主管單位、小區黨支部、業委會等共同召開一次議事會，邀請羣衆對社區事務進行民主商討解決，對羣衆反映的問題能當場解決的當場解決，不能當場解決的明確解決時限，實現由過去的“被動等”轉變爲“主動訪”。截至目前，在89個小區設立了“紅色議事廳”，接待羣衆來訪932人次。“365工作法”增強服務溫度。蘭陵縣推行社區“365服務工作法”，建立健全黨員幹部聯繫羣衆等制度，通過開展一系列黨建活動，讓社區服務更有“準度”、小區服務更有“溫度”，有效激發了居民參與社區建設的積極性。

蘭陵縣新埝社區召開“紅色議事會”，研究解決社區問題。

堅持黨建引領

拓寬基層治理新渠道

蘭陵縣把紅色物業作爲提升城市基層社會治理水平的重要抓手，多措並舉破解物業管理中的“老大難”問題，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化爲社區治理優勢。強化頂層設計。蘭陵縣將“黨建引領紅色物業，提升城市治理精細化水平”作爲縣委書記抓基層黨建突破項目，專班推進，先後組織召開3次紅色物業工作推進會，制發了《關於黨建引領紅色物業提升城市治理精細化水平的實施意見》等6個規範性文件。抓實行業黨建。蘭陵縣成立物業服務企業行業黨委，對全縣物業企業黨建工作進行統一管理和指導，採取單獨建、聯合建等方式，建立物業服務企業黨組織13個，選派黨建指導員21名，實現物業企業黨的組織和工作全覆蓋。加強考覈管理。蘭陵縣嚴格物業考覈辦法，制定《蘭陵縣物業服務市場考覈辦法》，將物業企業管理考覈職能下沉街道社區，從日常考覈和業主投訴兩個方面“一月一考覈、一月一通報”。建立物業服務“紅黃榜”，考覈成績前十名列入紅榜、後十名列入黃榜，結果與評優評先、項目招投標、物業服務費調整、企業信用評級等掛鉤，倒逼物業企業主動求新求變，提升服務質量，前三季度物業方面12345市民投訴熱線同比下降35%。

堅持協同用力

形成齊抓共治新格局

城市基層黨建和城市基層社會治理是一項系統工程，需要多部門同向發力、共同用力，更需要各級黨員幹部勠力同心、步調一致。縣級領導帶頭示範。蘭陵縣建立縣級領導聯繫城市社區制度，34名縣級黨員領導幹部定點聯繫城市社區黨組織，每季度至少到城市社區聯繫指導1次，幫助社區解決實際問題。部門單位齊抓共管。蘭陵縣賦予街道黨工委對縣級職能部門及其派駐機構的考覈評價權等“五項權力”，讓街道腰桿更硬氣、說話更管用、幹事更有勁，打破部門單位各自爲戰的壁壘，形成“上下聯動、條塊結合”的良好局面。機關幹部下沉一線。蘭陵縣組織全縣108個機關企事業單位黨組織、5600餘名黨員開展“雙報到”活動，實行供需“配對”，確定共建項目251個，認領居民“微心願”1000餘個，開展各類志願服務活動1000多次，讓機關黨員幹部走進社區、發揮作用，用“暖心行動”讓社區居民得到實惠、感受溫暖。

蘭陵縣農商銀行黨員志願者到社區開展共駐共建活動，爲社區安裝健身器材。

做好新時代城市基層黨建工作，要堅持以人民爲中心的發展思想，順應城市發展形勢、改革發展要求、人民羣衆期待，把黨建工作貫穿城市發展、社會治理、服務羣衆全過程，以不斷滿足人民對美好生活的需要體現城市基層黨建工作成效。要堅持系統思維，打破常規思維，注重從整體上統籌謀劃、推動落實，最大限度整合各級各領域黨建資源、區域資源，帶動各種先進要素加快聚集，在提升城市治理水平和提高羣衆幸福感滿意度上下功夫；要推動城市基層黨建工作與城市基層治理體系和治理能力現代化相適應，構建完備的基層治理體系，形成共建共治共享的工作格局，不斷提高城市治理水平；要推動城市基層黨建工作由傳統方式向現代化水平的轉變，綜合運用科技手段，精準掌握羣衆需求、瞭解羣衆訴求，找準羣衆生產生活中的難點堵點痛點，使黨建引領基層治理靶向精準、便捷高效。

■作者：山東省臨沂市委副書記、蘭陵縣委書記 任 剛