以城市基層黨建引領社會治理

治國安邦，重在基層。習近平總書記指出，要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。近年來，陝西省咸陽市秦都區堅持“黨建引領、人民至上、問題導向”理念，聚焦突出問題，推動黨組織和黨員作用發揮在發展鏈、服務鏈、興趣鏈上，努力打造發展共同體、服務共同體和興趣共同體，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局。

在深度融合中增效。着眼將黨組織和黨員作用發揮在發展鏈上，積極探索建立引領產業發展的組織體系，以組建發展鏈黨建聯盟爲依託，促進各類市場主體由單打獨鬥發展向整體協同發展轉化，推動實現城市黨建與經濟發展深度融合。要突出示範引領，通過在醫藥、電子、新材料、裝備製造等四大產業分別建立黨建聯盟，將上下游企業聯結起來、各類資源統籌起來，充分發揮合作裂變效應，有效把組織優勢轉化爲發展優勢。要突出輻射帶動，立足城市經濟發展實際，在不同商圈，分別建立黨建聯盟，並依託商圈黨羣服務中心，按照“我們有菜單、商戶來點單，商戶有需求、我們來幫助”的理念，將商圈內各類商戶有效組織起來、聯動起來，推動實現黨建引領、市場繁榮、羣衆受益的良好發展局面。要突出有效覆蓋，針對轄區新經濟和社會組織大量湧現，黨組織覆蓋面不全的問題，充分發揮行業部門黨組織作用，分別在律師協會、人力資源機構、月子會所等行業和領域建立黨建聯盟，通過聯盟平臺發佈供需清單、共享各類資源，既擴大“兩個覆蓋”、消除“黨建盲區”，又助推各類市場主體加快發展。

以精細服務聚心。着眼將黨組織和黨員作用發揮在服務鏈上，着力爲居民羣衆提供更主動、更便捷、更貼心的服務，讓城市黨建效應看得見摸得着，使羣衆更直接感受到城市黨建的溫度。要延伸觸角，按照“佈局體系化、功能綜合化”的要求，在公園廣場、十字街頭等人羣聚集地建設“心心秦家”黨羣服務工作站，爲羣衆提供手機充電、快遞存取、應急雨傘等各項基本服務，形成街街有旗幟、路路有服務的黨建網絡。要堅持把提高物業服務質量作爲黨建引領社會治理的重要突破口，按照“黨建引領、多方參與、共建共享”原則，依託街道社區黨組織建立物業孵化中心，實現物業服務功能與街道社區黨組織政治功能的充分融合。同時，探索“紅色物管”新模式，通過在物業企業建立黨支部或黨小組、實行物業和社區黨建聯建等措施，引導物業強化服務意識，提高服務質量，充分發揮“紅色物業”的示範引領效應。要關口前移，着眼把黨組織和黨員作用發揮在糾紛調解工作最前沿，使黨組織成爲化解矛盾糾紛的“主心骨”、黨員成爲化解矛盾糾紛的“主力軍”，着力把各類矛盾糾紛化解在基層。

靠塑魂聚力引向。着眼將黨組織和黨員作用發揮在興趣鏈上，立足城市羣衆性興趣社團快速發展的實際，探索建立興趣社團黨建聯盟，推動民間興趣社團由自發鬆散型向由黨組織引導規範型轉變，走出一條城市基層黨建引領興趣社團、凝聚趣緣羣體的新路子。通過在興趣社團建立黨建聯盟，選派選拔經驗豐富、號召力強的黨員社團成員擔任負責人或黨建指導員，定期召集社團負責人統一思想認識，確保社團每一項活動都在黨組織引領下健康有序開展。要積極協調駐區高校、區屬中小學等單位，向各類興趣社團開放文體場館，實現資源共享、互利互惠。同時，通過黨建聯盟引導各類興趣社團，主動聯繫區外社團參加各類賽事活動，實現各類平臺資源利用最大化。要充分發揮興趣鏈黨建聯盟的組織引導作用，按照“抓協會、抓制度、抓陣地，提供設施保障服務、專家指導服務、政策宣講服務”的機制，積極組織文藝社團創作精品節目，引領社會風尚，傳播紅色文化，匯聚社會正能量。

用體系建設保障。着眼將“三鏈”黨建工作推向深處、落在實處，以提升街道社區黨組織統籌協調功能爲重點，着力構建上下貫通、左右聯動、高效嚴密的城市基層組織體系。要堅持以黨建引領基層社會治理創新，積極向街道賦權擴能、減負增效，全面提升街道黨組織區域統籌協調功能。同時，探索推行街道黨建聯席會議制度，吸納轄區單位黨組織、黨員共同參與區域化黨建工作，有效打破原來各領域黨組織互不隸屬、各自獨立的局面，實現共駐共建共享。要堅持以黨建引領爲核心推動社區治理體系建設，將社區各類組織動員起來、區域內黨員凝聚起來，建立小微權利清單，實行社區事務准入制度，以社區黨組織爲主渠道統籌整合使用社區各類資源，使社區有更多資源服務居民羣衆，使羣衆在家門口享受到便利服務、感受到黨組織的溫暖。着眼通過“小網格”推動“大治理”，有效打通聯繫服務羣衆“最後一步路”，將全區社區劃分網格，設置網格黨支部，樓棟黨小組，黨員中心戶，實現“人在網中走、事在格中辦”。

在治理上逐步提升。要始終堅持黨的領導，發揮黨組織的領導核心作用和政治核心作用，充分發揮廣大黨員的先鋒模範作用，讓羣衆真切感到黨組織的歸屬感和獲得感。要始終把羣衆放在心上，以解決具體問題的實際成效贏得羣衆的擁護和支持，不斷增強黨組織的向心力和號召力，使羣衆自覺聽黨話、跟黨走。要根據城市人的創業發展軌跡、生活服務軌跡、興趣愛好軌跡，找準城市基層黨建的契合點和切入點，創新組織設置形式，着力打造發展共同體、服務共同體、興趣共同體，不斷增強城市基層黨建的“粘合力”。要通過組織共建有機聯接、充分激活城市各領域黨組織，有效打破部門壁壘、行業壁壘，實現組織功能、組織優勢、組織力量最大化。要進一步探索“網絡+網格”“網絡+業主管理委員會”等共管模式，爲基層黨建插上互聯網翅膀，爲黨建引領基層創新治理提供智力支撐。