文/方正宇

攜號轉網，曾被認爲是推動國內電信業務充分競爭的重要舉措，無數用戶期待此舉能帶來“提速降費”的實惠。不過根據北京消協近日公佈的數據顯示，有七成受訪者在辦理“攜號轉網”的過程中曾遇到過困難和阻礙。簡單一點說，用戶想跟原來的電信運營商“離婚”還真不容易，遇到的麻煩往往比“冷靜期”還要複雜。

理論而言，“攜號轉網”對於電信運營商既是機遇也是挑戰，在儘量留住原有用戶的同時也有望從其他運營商那裏挖到新用戶。但實際上，不同運營商對於本次改革的態度可能存在着微妙區別。對於某些運營商來說，當初之所以能夠長期維持高利潤率的資費價格，仰仗的就是用戶對於原有手機號碼形成的長期依賴。如今既然允許“攜號轉網”，自然會有大批用戶轉投資費更加優惠的競爭對手，進而影響到自家的業績表現。

正是在這樣的利益驅動之下，某些運營商就會千方百計地對“攜號轉網”設置障礙，要求的手續變得越來越複雜，對於相關信息的介紹卻越來越模糊。在北京消協進行的本次調查中，很多用戶將此歸咎於運營商工作人員的服務意識太差。其實，與其將板子打在基層人員身上，不如說是這些運營商的內部機制出現了問題，人家一開始就沒打算讓用戶痛痛快快地離開。

由此可見，如果僅僅依靠市場內部的利益驅動，註定會有某些運營商對於“攜號轉網”陽奉陰違。要改變這種局面，必須通過強有力的規則來進行制約。所以在2019年底，工業和信息化部專門出臺《攜號轉網服務管理規定》，其中的核心內容，就是明確了運營商的行爲邊界。

在《攜號轉網服務管理規定》中，最值得用戶關注的是第九條，其第一句話就是“電信業務經營者在提供攜號轉網服務過程中，不得有下列行爲”，而在接下來的一系列禁止條款中，第（一）款和第（二）款則是用戶最常遇到的問題，分別是“無正當理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網服務”和“用戶提出攜號轉網申請後，干擾用戶自由選擇”。用戶在實際辦理手續過程中遇到的層層阻礙，大多可以被納入到這兩款的範圍中。

既然“有法可依”，那麼實踐中如何執行呢？或者更直白一點，到底能不能懲罰那些不遵守規則的運營商呢？答案是肯定的。根據《攜號轉網服務管理規定》第十四條的規定：“違反本規定的，電信管理機構依據《中華人民共和國電信條例》等有關規定予以處理。”而《電信條例》第四十條第三款規定：“電信業務經營者在電信服務中，不得有下列行爲……（三）無正當理由拒絕、拖延或者中止對電信用戶的電信服務；”《電信條例》第七十四條規定：“違反本條例第四十條的規定，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令改正，並向電信用戶賠禮道歉，賠償電信用戶損失；拒不改正並賠禮道歉、賠償損失的，處以警告，並處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。”

在具體實踐中，也已出現了運營商因此被罰的案例。比如陝西省通信管理局不久前通報，中國移動西安分公司（以下簡稱“西安移動”）根據所謂的“靚號管理辦法”，自行將用戶協議期限調整爲20年，並且以此爲由拒絕用戶“攜號轉網”。此事被曝光並接受調查之後，非但西安移動遭遇到警告和罰款5萬元的行政處罰，而且幾名相關負責人也分別被記過、警告和通報批評。板子打得狠了疼了，“攜號轉網”的阻力自然就會變小了。

另一方面，面臨“攜號轉網”這項重要的權利，用戶也需要隨之提升自身的維權意識。面對可能遭遇法律嚴懲的風險，有些運營商未必會依靠強硬手段阻止用戶離去，而是可能採取各種小恩小惠來迷惑用戶。也許已經有用戶注意到，在最近一年裏，各家運營商推出的優惠政策似乎多出了不少，很容易就能申請到增加流量或者通話時間之類的“福利”。但是在申請之前，用戶們最好注意一下，獲取這些“福利”是否存在着簽約期限的要求？如果存在，那麼在享受優惠的這段時間裏，用戶就可能失去了申請“攜號轉網”的資格。

當然，對於運營商的這些新策略，倒也未必需要全都一棒子打死。畢竟“攜號轉網”的制度出發點還是希望讓用戶享受到實惠，如果運營商能夠主動促成這一點，同樣算是達到了改革的部分目的。但在此過程中，還是必須最大限度地保障用戶的知情權，也就是當運營商在提供此類優惠政策時，必須明確將有可能導致的後果告知用戶，尤其是簽約期限與“攜號轉網”之間的關聯性。唯有讓整個操作都變得更加公開透明，纔是推進“攜號轉網”乃至維護用戶權益的關鍵所在。