“不获全胜，决不收兵”，这是瓮安县委县政府鏖战贫困伊始，对全县人民作出的庄严承诺。该县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，不断深化东西部扶贫协作，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。全县党员干部带着牢记嘱托、感恩奋进的政治责任，带着心系贫困群众、改变乡村面貌的使命情怀，带着撕掉瓮安贫困标签、实现全面小康的历史担当，举全县之力奋力夺取脱贫攻坚的胜利。2018年7月，脱贫攻坚评估验收以来，瓮安县脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫质量不断提升。

瓮安县城全貌

夯实乡村振兴基础

瓮安县把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，建立“户户清”大数据民情台账，对全县农户实行精准化、数据化管理，按照30至50户农户组为一个网格，把全县划分为3392个网格，实行“乡村网格化”，整合帮扶人、驻村第一书记、村支两委等力量，将原来的分散帮扶转变为集中驻点帮扶，把脱贫攻坚中形成的“乡村网格化”做法常态化制度化，创新实施“三下沉、五示范”，进一步完善脱贫攻坚“双组长制”和“县为总指挥部、乡镇为一线指挥部、村为下沉驻点工作队、组为包保落实工作组”四级联动指挥体系。7个工作专班，13个一线指挥部、87支驻村工作队和3166名网格员坚守阵地，共同构建起一套覆盖全面、协调联动、运转高效的作战体系和责任落实体系，夯实乡村振兴基础。

猴场镇村民在蔬菜基地采摘西红柿

“三下沉”即干部下沉、服务下沉、考评下沉。瓮安进一步深化拓展脱贫攻坚中形成的“乡村网格化”工作机制，网格不撤、干部不撤，以网格的长期性和稳定性进一步压紧压实工作队和网格员的工作责任和帮扶责任，网格员通过为民服务解难题，密切党群干群关系，不断提升群众满意度。同时，将网格员的管理以及作用发挥情况纳入个人年度目标考核内容进行考核，对常态化驻村情况及工作推进情况开展督查。

“五示范”即产业示范、环境示范、文化示范、治理示范、组织示范。对照农村产业革命“八要素”，瓮安推进“一主五特”产业发展，共打造农业产业示范点89个。进一步健全“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理机制，覆盖近600个自然村寨。实施乡村硬化、美化、亮化，建成文化馆分馆13个、图书馆分馆13个、村级文化舞台20余个。深入推进城乡基层社会治理，建立596个议事小组，246个社管委，进一步完善自治、法治、德治与服务相结合的乡村治理体系，促进农村和谐稳定发展。选优配强村党组织班子，申报创建“五星级”村级党支部62个，创新探索“三支部”组织机制，打造“三支部”示范点13个。

持续推进富民增收

瓮安县制定《县委县政府领导领衔推进农村产业革命工作制度》，组建农业产业发展招商专班，大力发展“一主五特”产业，千方百计增加农民收入。截至目前，全县茶园面积20.81万亩，其中投产茶园面积19.2万亩，已完成蔬菜种植35.3万亩，中药材6.6万亩，精品水果10万亩，种植烤烟2.15万亩，收购烟叶5万担，出栏生态家禽300万羽、生猪36.46万头；累计投入产业扶贫发展资金1.47亿元。全县109个企业、99个合作社等经营主体与87个村（社区）进行产业链接，实现产业覆盖和利益联结贫困户100%。

猴场镇花海风景如画

创业就业促增收。持续加大创业就业帮扶力度，2019年以来，累计发放各类创业贷款5814万元，成功扶持农业人口创业463人，带动就业1621人，举办各类专场招聘会35场，搭建就业平台，3843人次通过平台实现就业。目前，全县共有务工人员252717人，其中建档立卡户务工人数24932人，实现有就业能力的家庭户户就业。

金融扶贫促增收。创新开发“坝兴贷”等金融产品助力坝区农业产业结构调整，金融精准扶贫各项贷款余额达6.5亿元，累计减少扶贫借款主体融资成本近9000万元。累计投入15亿元信贷资金引导各类经营主体参与扶贫，成功培育金融精准扶贫示范点16个，引导帮助建档立卡户2800余户实现脱贫致富，户均增收2000元以上。

全面补齐短板弱项

瓮安县着力解决“两不愁三保”突出问题，建立从幼儿到大学贫困学生全程教育资助体系，强化控辍保学责任制，防止义务教育学生因贫失学辍学。2019年以来，累计资助96595人次，资助金额7907.888万元，实现教育精准扶贫资助全覆盖、零漏助。

岚关乡蔬菜种植点

健康扶贫全覆盖。全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式”结算要求，认真落实“三重医疗保障”政策，2019年建档立卡户住院就医10159人次，报销4002.1万元，实际补偿比达到85.33%。农村建档立卡户家庭医生签约率100%，服务率100%。

住房安全全保障。全面落实建档立卡户住房安全评定和农村老旧房透风漏雨整治排查，对全县所有农村住房进行动态监测，同步建立问题台账，发现一户、建档一户，整改一户、销号一户。对2019年以来118户因施工质量不到位或自然灾害引起的新增住房安全问题，采取多种渠道予以全部解决、销号清零，全力保障全体农村人口住房安全。

易地扶贫搬迁全入住。全面完成江界河、朵云等7个安置点4125户17802人搬迁入住任务，其中建档立卡户3438户14701人，建设扶贫车间13个，累计开展就业培训106场次培训15625人次，解决就业8379人，实现户均就业1.8人以上目标。

饮水安全全达标。制定《瓮安县农村饮水安全运行管理办法（试行）》，全面落实农村饮水安全工程“三个责任”“三项制度”，2019年以来，开展农村饮水设施大普查4次，实施农村饮水安全补短项目10个，整改问题15个，确保饮水安全持续达标。

加强东西部扶贫协作

瓮安县进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，持续加强互动交流，海珠区帮助瓮安县开展各类培训11640人次，获取广州市各类帮扶资金9000余万元，用于产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫和残疾人救助，使用率100%，实施并完成扶贫协作项目37个，惠及群众20094人。

持续加强产业合作。通过扶贫协作从东部地区引进润亿塑业、盛世融创、生物节能性炉具等9家企业，已完成投资6.53亿元。援建扶贫车间10个，吸纳贫困人口2171人；在海珠区设立农特产品旗舰店或展销中心7个，销售特色农产品36.1余吨，销售收入1.3亿余元。

持续加强劳务协作。海珠区为瓮安提供就业岗位3000余个，两地举办专场招聘会9场，开展劳务培训39期，培训建档立卡户1558人，帮助建档立卡户实现稳定就业2803人。累计发放稳岗补贴资金15.6万元，扶贫车间补贴资金34万元，扶贫专岗补贴资金79.49万元，增加贫困劳动力转业就业收入8700余万元。

巩固提升脱贫质量

瓮安县把“脱贫攻坚贵在精准”的要求贯穿始终，精准实施扶贫项目，成立专项工作领导小组，认真按照“村申报、镇审核、部门论证、县审定”的申报程序严格实施扶贫项目，累计实施并竣工项目347个，涉及资金2.978亿元。建立健全防贫监测预警机制，聚焦“两不愁三保障”，围绕脱贫不稳定监测户和易致贫边缘户等重点群体，拉网式开展大走访、大排查，按照缺什么补什么的原则，采取针对性帮扶措施，严防出现“边减边增、边脱边返”的现象。

精准补齐短板弱项。制定《瓮安县脱贫攻坚“确保高质量、打好收官战”工作方案》《关于开展以“五个动态筛查”为主线高质量打好收官战的通知》，按照“不漏一项、不漏一户一人”的要求，对全县所有农村人口再次开展动态筛查，补短板强弱项。截至目前，自查、交叉检查、抽查发现的34个问题均已整改完毕。

精准使用扶贫资金。出台《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，扎实开展财政涉农资金整合，累计整合资金7.60亿元，整合项目623个。坚持专款专用、专户管理、公开透明，制定并出台《瓮安县财政专项扶贫资金项目管理实施细则（试行）》和《瓮安县财政专项扶贫资金创新利益联结机制办法》，对扶贫项目资金使用情况开展专项治理，确保财政专项扶贫资金高效安全运行。

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。2018年，瓮安县综合贫困发生率下降至1.02%。2019年，剩余建档立卡户1723户4225人，全部达标脱贫，综合贫困发生率降为零。瓮安作为全省“四个不摘”三个先进县之一上报国务院扶贫办，“三下沉五示范”案例入选国务院扶贫办《脱贫攻坚前沿问题研究》专题、产业扶贫模式入选中科院《连片特困区蓝皮书》。2019年5月，国务院扶贫办对全国1636个有脱贫任务县的脱贫数据质量核查，瓮安县排名第262位，名列贵州省2016年和2017年15个摘帽县第一位。今年5月，省扶贫办贫困监测中心发布2019年全省扶贫开发数据质量报告，瓮安综合排名全省第五名；8月31日，瓮安县顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。

审核编辑：邹骐聪

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