近日，湖南发布了“十四五规划和2035远景目标建议”，明确建设岳阳和衡阳两个省域副中心城市。这是时隔半个世纪后，衡阳重回湖南“核心”！我认为，这步棋湖南走对了！

回望过去几十年，衡阳一直被忽视，一直没能进入湖南城市战略的“核心”：

1、湖南十三五：“一核三极四带”城镇化战略，即以长株潭为核心，岳阳、郴州、怀化为三极，建设四条产业集群，衡阳没能进入“核心”；

2、湖南十二五：“一核五轴”城镇化战略，一核是长株潭，五轴分别是岳阳-郴州、常德-永州、石门-通道、株洲-怀化、长沙-吉首，衡阳没能进入“核心”；

3、湖南十一五：“3+5”城镇化战略，“3”是长沙、株洲、湘潭，是湖南城市化的核心，“5”是岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳，是外围辅助，衡阳没能进入“核心”；

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综上所述，改革开放以来，湖南城市战略的核心其实只有一个，那就是“长株潭”，除此之外，湖南并没有形成稳定的、持之以恒的、延续不断的副中心城市战略。这就造成了湖南在1.5-3线城市区间出现了断档：长沙GDP一万多亿，紧追南京、天津，与青岛、宁波并驾齐驱，压风头正劲的郑州一头，不可谓不强，然而湖南第二名的岳阳则仅有3700多亿，全国第60名，衡阳更是只有3300多亿，全国排名七十多。

湖南人口6918万，位居全国第7，但湖南GDP却位居全国第9，落后于人口更少的湖北、福建、浙江。根本原因就是湖南副中心城市太弱！

从表中可以看到，经济发达的广东、浙江、福建三座中心城市GDP在全省占比都很高，福建甚至达到60.55%，湖北也达到了59.93%，而湖南仅47.82%，只高于北方亿级人口大省山东和河南。江苏中心度较低，根本原因是江苏平原占比超过70%，城市基础好，属于特例。数据表明，中心城市GDP占比较高的省份，经济往往更发达。

可见，过去几十年湖南的城市战略并不成功，这是湖南全省经济不进反退的根本原因。像湖南这样的人口大省、经济大省，不能只有1个中心城市，必须有至少3个，才能带动6900万人口。

这次湖南确定“长沙+衡阳+岳阳”三核心城市战略是正确的，意义重大、影响深远，或许会成为湖南崛起成为经济强省的起点。三城之中，衡阳的地位最为关键：

1、人口

衡阳常住人口730万，全省第二，仅次于长沙。而且衡阳周边的邵阳、永州也是人口大市，衡阳都市圈潜在人口超过2000万，与长株潭不相上下。

2、九省通衢

武汉号称“九省通衢”，衡阳其实也是100%的九省通衢。衡阳是南方重要铁路枢纽，铁路可以通达“赣粤桂黔云川渝闽浙鄂”等九省，交通之优越，放眼全国也屈指可数。

而且衡阳正处于长江以南地理中心，以之为中心，可以辐射半个中国，是天然的交通中心、物流中心、工业中心、商业中心、医疗中心。

衡阳的人口、交通、区位条件完全可以诞生一座二线级别的城市，这座城市应该达到如下水平：1、市区人口达到400万，建成区面积达到500平方公里，基础设施完善，交通通畅，城市规划合理，工业区、物流区、居住区、金融区、商业区、休闲区、文化区、科技区等功能分区科学合理，城市运转井然有序。

2、经济发达，GDP达到8000亿以上，全国排名进入到前40位，形成以制造、物流、旅游、商贸为核心的经济体系，培育出高端装备、环保工程、智能家电、智能交通、生态农业、食品饮料、电子信息、文化娱乐、新材料等支柱性产业，千亿规模以上聚集性产业达5个以上。

3、地铁运营里程在200公里左右，实现对市区、衡阳县、衡南县和衡山县的覆盖。地铁不仅能促进城市化进程，提振房地产、制造业，更能有效促进消费，提振经济。据统计，有地铁的城市，消费热度可以持续到晚上11点左右，而没有地铁的城市，消费热度在晚上8点左右就基本结束了。

4、实现旅游收入多样化，发展游乐园、主题公园、美食城、特色购物、旅游小镇、文化街区、乡村游等多元旅游项目，提高过夜游客占比，将旅游收入提高到3000亿元以上。

5、以南华大学为核心建设高水平研究型大学，提升城市科技创业氛围，培育出具有影响力的科技创业企业，甚至独角兽企业，从人文和精神上提升城市的素质。

衡阳崛起对湖南的意义？

1、新的增长点

湖南经营长株潭数十年，目前发展进入瓶颈期，GDP被福建超越就是证明。在此情况下，湖南必须打造新的经济增长点，衡阳是最好的选择。如果衡阳崛起，能给湖南贡献至少3000亿GDP，而湖南与福建的差距正好接近3000亿。

2、补全产业链

产业链越完整，经济越发达。目前湖南工业基本全集中在长株潭，除工程机械外，并未形成比较完整的产业链。如果衡阳崛起，就能和长株潭形成互补，补齐产业链短板，实现协同发展。湖南在产业布局上，应把长株潭和衡阳、岳阳作为一个整体进行规划，全产业链布局，才能够形成产业优势。

3、提升湖南分量

中国自贸区建设开始于2013年，湖北、河南、四川自贸区开始于2016年，湖南自贸区今年才获批，落后了好几年。与湖北相比，湖南在分量上被压制得死死的，武汉+襄阳+宜昌GDP达2.55万亿，而长沙+衡阳+岳阳仅1.86万亿。长沙总想以一己之力硬撼武汉，事实证明不可行。长沙周边逼仄的地形注定了它永远达不到武汉的高度。湖南崛起只有一条路，那就是多点开花。长沙超不过武汉，但衡阳超越四五百万人口的襄阳、宜昌并不难。

综上所述，衡阳成为湖南副中心城市，这步棋走对了！

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