乡村，对于50、60后来说，是他们落叶归根的地方；对于70、80后来说，是大多数人看得见山，望得见水，守得住乡愁的精神寄托；对于90后、00后来说，是一种向往，“牧童骑黄牛，歌声振林樾”的向往和遐想。

一代人的乡村，一代人的变化，对乡村的理解和需求，各有不同。

在这个地球表面98%的面积上，分布着错落有致的各种村落。尤其，在中国，自然村落的“偏远、廉价、普遍”成为一种现象，烙上了“贫穷”的印迹。

截止，2020年底，仅有55万多行政村，238万自然村落。

“十三五”期间，一场轰轰烈烈的“脱贫攻坚”战，基本实现1亿人口的脱贫，完成了规定的任务。

“十四五”时期，要全面实施《乡村振兴战略》的落地，开始一场“乡村建设行动”。

这个行动的主战场，就在农村。

生活着六亿农民的村落里，将会发生什么样的变化？

农民，喜欢什么样的变化？

开始“乡村建设行动”，一定要了解“乡村”再行动。不要乱动，乱动还不如不动！因为，乱动就是破坏乡村。

农村，一直是维系中国社会发展的重要基石，城市发展的战略后院。

中国五千年文明哺育下的农村，随着时代变迁，正在经历“农业文明 > 工业文明 > 数字文明”的迭代转变，角色也在发生着巨大的变化。

本人认为，乡村建设，一定要搞懂“农村和乡村”的属性。

农村，具有一种“产业”属性，村落因农业生产而存在，“农耕文明”下的土气、粗糙、落后，抑制住了农村的发展，而且农产品的质量和溢价能力受限，包括““农林牧副渔”等。产业能够兴村，但是产业的发展，要从整个县域层面来考虑，单独的一个村落的产业，是很难发展起来的。只能做”品“类，一村一品等。

乡村，具有一种“人居”属性，田园牧歌式的生活方式。乡村的定位首先是生活区，然后才是生态、绿色、低碳性质的其它产业区，乡村为适应生活而发展。目前的现状，难以满足现代人的需求，必须在人居环境的整治和新基建、配套服务上有更大的改善提升。以“人居”的视角看乡村，它是未来村落发展的希望和期待。

其实，从“农村到乡村”的视角转变，是几代人能够接受的一种现象。乡村不仅要靠产业发展，更要一种健康的生活方式与理念，需要与当地特色文化及多种业态融合，能以多种形式与载体呈现。

这就需要我们，把握村落发展规律，以历史的、长远的、发展的眼光去审视、去考量、去研究，坚持问题导向，提出发展对策，引领“乡村建设行动”。

什么样的背景，提出“乡村建设行动”？

从民国时期开始，我国就开始了乡村建设探索和实践，当时的一些思想和做法影响深远。

2005年，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村；2007年10月，党的“十七大”顺利召开，会议提出“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”；2008年，浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村”计划，提出10年左右时间，把安吉县打造成为中国最美丽乡村。

“十二五”期间，受安吉县“中国美丽乡村”建设的成功影响，浙江省制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划》，广东省增城、花都、从化等市县从2011年开始也启动美丽乡村建设，2012年海南省也明确提出将以推进“美丽乡村”工程为抓手，加快推进全省农村危房改造建设和新农村建设的步伐。“美丽乡村”建设已成为中国社会主义新农村建设的代名词，全国各地正在掀起美丽乡村建设的新热潮。

“十三五”期间，自党的“十八大”作出“加快社会主义新农村建设”的重大部署以来，农村地区迎来了新的历史发展机遇。而且，国家还建立美丽乡村建设成效考核评价和创优推介机制，不断提高试点项目管理水平和建成村的品牌价值与知名度。在此基础上，各地又提出“美丽宜居乡村”的建设。

今年，十九届五中全会提出：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，深化农村改革......

特别提到，要“实施乡村建设行动”。首次定调，充分展现了“十四五”时期我国“三农”工作的着力点，即在城乡基础设施的协调性和公共服务水平的均等化上铆足劲、做足功，用好乡村建设空间，形成城乡大市场互补互促的国内大循环，加快构建新发展格局。

同时，胡春华副总理强调“乡村建设要坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，不能搞大跃进、一刀切，不能违背农民意愿强行推进村庄撤并。”

当今的农村，农业农村发展步伐还跟不上，城乡要素交换不平等、基础设施和公共服务差距明显，“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出；农业结构性矛盾日益凸显，自然风险、市场风险增加，供给保障能力仍需进一步巩固，农村基础设施和公共服务仍然薄弱，农民增收速度放缓。尤其，缺的是“资金、人才、技术”，只要有合理的解决方案，能够把这三方面的问题，有效的解决，乡村振兴才会成为现实，乡村建设行动，才会铺开落地。

说实话，要夯实基础，扩大内需刺激消费，释放农村消费潜力，发展国内大循环经济，就得靠乡村振兴主导下的“乡村建设行动”。

如何实施，乡村建设行动？

乡村建设，包括村庄规划建设、农村基础设施建设、农村环境建设和农村人才建设等方面。

实施乡村建设行动，要与深化农村集体产权制度改革有机统一起来，着力发展新型农村集体经济，壮大乡村经济的体量，有了钱，一切都好办。

首先，要全面改善乡村硬件基础设施，增强城乡基础设施的协调性，用整体性、一体化思维合理规划城乡建设空间布局，加快推动城乡一体化发展。

其次，应按照美丽乡村的建设规划合理布局，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境，不断提升村容村貌，让广大农村地区的绿水青山更好造福百姓。

最后，还要加快数字乡村建设，实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥数字信息技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。并且，积极吸引返乡回乡入乡人才，解决好人才“引不进”“留不住”“用不好”问题，改变农村人才净外流状况。

未来的村里人，会是哪些群体？

近年来，伴随着城市生活的富足，越来越多的城市人享受够了城市的喧哗和热闹，而且生活环境更是乌烟瘴气，快节奏消废了人们的精神需求。更多的人，喜欢上返璞归真的场景，青睐农村的淳朴厚重和生态环境，甚者有选择生活或栖居的想法。未来的村里人，会是这些人：

原住民：解决就业和增收问题，成为产业工人和高端服务人员；用人才观念培育新农民，确保农民参与和受益，改善农民生产生活环境，培育新型职业农民。

新移民：主要分为两类，一是以精英人士、城市文青等核心，作为生活第二居所；一是养生养老人群为核心，作为乡村养老首选地。

创客人群：主要分为两类，一是致力于创意农业、农业服务、乡村旅游等领域的创客人群；一是依托田园生态环境、低成本等优势，作为创新创业新平台。中央一号文件明确鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新。

旅居人群：依托农业观光、文化体验、乡村休闲、田园度假等资源和功能项目，吸引城市消费人群回归田园生活，来乡村旅游、休闲、度假。

实施乡村建设行动，要转变传统观念

在乡村建设的实践中，一定要转变传统的固有观念，要不束缚思维，难以突破，做事缩头缩脚，影响建设行动落地。农村要优化建设为乡村，必须转变六大观念：

空间认知上，完成从农村建设到乡村发展的转变；

文化把握上，完成从乡村文化到文化乡村的转变；

经济体系上，完成从农业经济到乡村经济的转变；

发展理念上，完成从消费乡村到乡村消费的转变；

治理模式上，完成从村民自治到精英共治的转变；

族群进化上，完成从走出乡村到走进乡村的转变。

乡村振兴视角下的乡村建设，如何行动？

自然村落要成为乡村，就需要对资源重构，要素市场化。村落资源本来是无意而为之，时至今日，虽有特色，但是散落而弱小，也不适应现代人的生活，怎样才能把这些散落的资源重新组合在一起，按照现在生活的需求，植入现代的元素，变成一个真正符合现代审美需求的新乡村。

这就需要，在乡村振兴战略主导下，实施乡村建设行动。

乡村要振兴，就得找支点，来撬动几百万的自然村落现状。

本人看来，乡村要振兴，就得遵循市场化规律，才能开枝散叶，永续发展。不管是，文商旅项目，还是农商旅项目，甚至康养项目，都是一个很好的撬动支点。在地村落，寻找特点，包装提升成为卖点，创意建设为爆点，形成品牌；然后，靠品牌来带动产业（农林牧副渔）等，一二三产业融合来发展。

这里要特别强调，农村集体建设用地的重要性。尤其，闲置宅基地，是农民的最后退路。

目前，乡村空间规划相对缺位。只有，拼命守住“闲置宅基地”，统一集中起来，入股参与适合当地发展的项目中，共享收益。这样，才不会吃亏。同时，壮大了村集体经济的发展。

最根本，得靠在集体建设用地上种“文商旅、农商旅、康养旅居、智慧乡村、特色小镇、田园综合体、一二三产业融合"等大项目。

农村没有集体建设用地，乡村振兴的任何项目都落不了地，乡村建设行动更无法开展。

从一定意义上讲，村集体建设用地，是农村持续发展的第一要素，卖掉了村集体建设用地，就是卖掉了村庄子孙后代永续发展的权利！

大多数自然村落，分布式遍布在祖国的山河大川各角落。目前，村落的现状，分三大类：1：城郊融合类村庄，尤其是长三角、珠三角等城市群的农村，跟城市发展的一模一样，分不清是城，还是村，但区位优势比较明显，而且潜力巨大；2：特色保护类村庄，古老的村庄，古建尤为珍贵，即便是残砖断瓦，也有着其悠久的历史，务必保持外貌上的古风、古朴、古香、古色，整体风格保持一致，文化不能出现错乱感，要在保护中开发，在开发中保护，力求修旧如旧，避免大拆大建；3.搬迁撤并类村庄，这就是分布在山河大川的各个角落，过于分散，不利于统一建设农村基础配套设施的村落。

面对如此现状，如何重构乡村振兴的理想发展模型，增强乡村内生发展的韧性？

在实际的乡村建设行动中，要做到“四化”，即谋划、策划、规划、计划。而且，必须采取，跨界融合的策划、规划设计手法，来做一套跨界融合的全方位、多维度的可行性解决方案。

单一、平庸的（农业规划、旅游规划、国土空间规划、产业规划等）规划思路，难以适应，目前的现实和市场需求。导致，大多数地区的农村在城乡融合化改造中呈现出规划模式化、功能简单化、特色模糊化、景观（面貌）单一化的规划结构。

乡村发展需要，一种跨界融合的“乡村定制化、产业规模化、旅居生态化，管理智慧化”的解决方案。

基建上：包括道路建设和公共交通、水电气通信宽带设施、垃圾分类处理和资源化利用、生活污水处理、乡村厕所建设等，得配套完善。

策划上：追求极致，瞄准优质、可塑性强的村落，寻找特点，包装提升成为卖点，颠覆的创意，建设为爆点，形成品牌，打造成独立的乡村“IP"。

规划上：保持乡村特色民俗风貌独立性差异化的前提下，国土空间规划、旅游规划、产业规划、组织规划、乡村治理体系规划，要同步进行，综合现代信息技术的集成运用，数字化、智能化的渗透农村的生产、生活、生态空间。

设计上：建筑设计，涉及整体空间、建筑布局和风格，将文化融入建筑，营造建筑风貌特色；也涉及建筑质量和工匠精神。环境风貌，不仅需要有创意的大地景观，将艺术融入乡村风貌建设，还要有土壤修复、水环境治理、生态景观营造等技术。要深入挖掘具有根植性的新乡土文化。

服务上：公共服务资源亟待向乡村社区基层“下沉”，加强乡村社区、学校、医疗、环保等功能设施建设，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续改进，不断提升公共服务水平。

管理上：在乡村社区、农产品营销推广、旅游服务等方面，可以运用数字技术提高销售、个性体验和运营水平。

人才上：乡村建设，成事在人。乡村建设行动，离不开社会参与，更离不开跨界融合的策划、规划设计人才和科技类人才等支撑。

落实以上几方面，才能让偏远、普遍、廉价的农村，实现乡村的振兴，落实乡村建设行动，构建新功能，打造新产业，形成具有内生韧性，能够应变未来的乡村发展模式。

乡村建设，要的不是大拆大建，做新如旧；需要保护性的建设，把现代化的科技和文旅手法融入进去，让暖实力驱动乡村的智慧感。

乡村建设行动可以有多种路径，但无论如何都不能违背农业的特点，不能违背农民的意愿，不能违背乡村发展的规律。

如果简单排斥农民、破坏乡村形态，甚至发生诸如强制合村并居、农民被上楼等，必然影响农民幸福感，这是对乡村的破坏而非建设，也不是振兴乡村，而是折腾乡村。

乡村建设的目的是提升农民幸福感和生活质量。因而要关注农民的多元需求。乡村建设只有尊重和依靠农民，文化才能传承，产业才能兴旺，治理才能有效。自然村落，才能开枝散叶，永续发展。

以后，资本、文化、艺术、景观、设计、建筑、传播等各种外部力量跨界融合，走进乡村。不变的，是一方环境、一个空间、一种生活、一辈人的情怀；会变的，将是一个数字文明时代下“乡村”的智慧化。

文 / 李国民 / 跨界融合策划人 / 三农观察员 专注文旅、农旅、康养等项目的前期策划、规划设计！

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