鄉村，對於50、60後來說，是他們落葉歸根的地方；對於70、80後來說，是大多數人看得見山，望得見水，守得住鄉愁的精神寄託；對於90後、00後來說，是一種嚮往，“牧童騎黃牛，歌聲振林樾”的嚮往和遐想。

一代人的鄉村，一代人的變化，對鄉村的理解和需求，各有不同。

在這個地球表面98%的面積上，分佈着錯落有致的各種村落。尤其，在中國，自然村落的“偏遠、廉價、普遍”成爲一種現象，烙上了“貧窮”的印跡。

截止，2020年底，僅有55萬多行政村，238萬自然村落。

“十三五”期間，一場轟轟烈烈的“脫貧攻堅”戰，基本實現1億人口的脫貧，完成了規定的任務。

“十四五”時期，要全面實施《鄉村振興戰略》的落地，開始一場“鄉村建設行動”。

這個行動的主戰場，就在農村。

生活着六億農民的村落裏，將會發生什麼樣的變化？

農民，喜歡什麼樣的變化？

開始“鄉村建設行動”，一定要了解“鄉村”再行動。不要亂動，亂動還不如不動！因爲，亂動就是破壞鄉村。

農村，一直是維繫中國社會發展的重要基石，城市發展的戰略後院。

中國五千年文明哺育下的農村，隨着時代變遷，正在經歷“農業文明 > 工業文明 > 數字文明”的迭代轉變，角色也在發生着巨大的變化。

本人認爲，鄉村建設，一定要搞懂“農村和鄉村”的屬性。

農村，具有一種“產業”屬性，村落因農業生產而存在，“農耕文明”下的土氣、粗糙、落後，抑制住了農村的發展，而且農產品的質量和溢價能力受限，包括““農林牧副漁”等。產業能夠興村，但是產業的發展，要從整個縣域層面來考慮，單獨的一個村落的產業，是很難發展起來的。只能做”品“類，一村一品等。

鄉村，具有一種“人居”屬性，田園牧歌式的生活方式。鄉村的定位首先是生活區，然後纔是生態、綠色、低碳性質的其它產業區，鄉村爲適應生活而發展。目前的現狀，難以滿足現代人的需求，必須在人居環境的整治和新基建、配套服務上有更大的改善提升。以“人居”的視角看鄉村，它是未來村落髮展的希望和期待。

其實，從“農村到鄉村”的視角轉變，是幾代人能夠接受的一種現象。鄉村不僅要靠產業發展，更要一種健康的生活方式與理念，需要與當地特色文化及多種業態融合，能以多種形式與載體呈現。

這就需要我們，把握村落髮展規律，以歷史的、長遠的、發展的眼光去審視、去考量、去研究，堅持問題導向，提出發展對策，引領“鄉村建設行動”。

什麼樣的背景，提出“鄉村建設行動”？

從民國時期開始，我國就開始了鄉村建設探索和實踐，當時的一些思想和做法影響深遠。

2005年，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村；2007年10月，黨的“十七大”順利召開，會議提出“要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”；2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉村”計劃，提出10年左右時間，把安吉縣打造成爲中國最美麗鄉村。

“十二五”期間，受安吉縣“中國美麗鄉村”建設的成功影響，浙江省制定了《浙江省美麗鄉村建設行動計劃》，廣東省增城、花都、從化等市縣從2011年開始也啓動美麗鄉村建設，2012年海南省也明確提出將以推進“美麗鄉村”工程爲抓手，加快推進全省農村危房改造建設和新農村建設的步伐。“美麗鄉村”建設已成爲中國社會主義新農村建設的代名詞，全國各地正在掀起美麗鄉村建設的新熱潮。

“十三五”期間，自黨的“十八大”作出“加快社會主義新農村建設”的重大部署以來，農村地區迎來了新的歷史發展機遇。而且，國家還建立美麗鄉村建設成效考覈評價和創優推介機制，不斷提高試點項目管理水平和建成村的品牌價值與知名度。在此基礎上，各地又提出“美麗宜居鄉村”的建設。

今年，十九屆五中全會提出：優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，實施鄉村建設行動，深化農村改革......

特別提到，要“實施鄉村建設行動”。首次定調，充分展現了“十四五”時期我國“三農”工作的着力點，即在城鄉基礎設施的協調性和公共服務水平的均等化上鉚足勁、做足功，用好鄉村建設空間，形成城鄉大市場互補互促的國內大循環，加快構建新發展格局。

同時，胡春華副總理強調“鄉村建設要堅持從實際出發，充分尊重農民意願，不能搞大躍進、一刀切，不能違背農民意願強行推進村莊撤併。”

當今的農村，農業農村發展步伐還跟不上，城鄉要素交換不平等、基礎設施和公共服務差距明顯，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出；農業結構性矛盾日益凸顯，自然風險、市場風險增加，供給保障能力仍需進一步鞏固，農村基礎設施和公共服務仍然薄弱，農民增收速度放緩。尤其，缺的是“資金、人才、技術”，只要有合理的解決方案，能夠把這三方面的問題，有效的解決，鄉村振興纔會成爲現實，鄉村建設行動，纔會鋪開落地。

說實話，要夯實基礎，擴大內需刺激消費，釋放農村消費潛力，發展國內大循環經濟，就得靠鄉村振興主導下的“鄉村建設行動”。

如何實施，鄉村建設行動？

鄉村建設，包括村莊規劃建設、農村基礎設施建設、農村環境建設和農村人才建設等方面。

實施鄉村建設行動，要與深化農村集體產權制度改革有機統一起來，着力發展新型農村集體經濟，壯大鄉村經濟的體量，有了錢，一切都好辦。

首先，要全面改善鄉村硬件基礎設施，增強城鄉基礎設施的協調性，用整體性、一體化思維合理規劃城鄉建設空間佈局，加快推動城鄉一體化發展。

其次，應按照美麗鄉村的建設規劃合理佈局，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環境，不斷提升村容村貌，讓廣大農村地區的綠水青山更好造福百姓。

最後，還要加快數字鄉村建設，實施數字鄉村戰略，彌合城鄉新基建鴻溝，着力發揮數字信息技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉村振興的基礎。並且，積極吸引返鄉回鄉入鄉人才，解決好人才“引不進”“留不住”“用不好”問題，改變農村人才淨外流狀況。

未來的村裏人，會是哪些羣體？

近年來，伴隨着城市生活的富足，越來越多的城市人享受夠了城市的喧譁和熱鬧，而且生活環境更是烏煙瘴氣，快節奏消廢了人們的精神需求。更多的人，喜歡上返璞歸真的場景，青睞農村的淳樸厚重和生態環境，甚者有選擇生活或棲居的想法。未來的村裏人，會是這些人：

原住民：解決就業和增收問題，成爲產業工人和高端服務人員；用人才觀念培育新農民，確保農民參與和受益，改善農民生產生活環境，培育新型職業農民。

新移民：主要分爲兩類，一是以精英人士、城市文青等核心，作爲生活第二居所；一是養生養老人羣爲核心，作爲鄉村養老首選地。

創客人羣：主要分爲兩類，一是致力於創意農業、農業服務、鄉村旅遊等領域的創客人羣；一是依託田園生態環境、低成本等優勢，作爲創新創業新平臺。中央一號文件明確鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新。

旅居人羣：依託農業觀光、文化體驗、鄉村休閒、田園度假等資源和功能項目，吸引城市消費人羣迴歸田園生活，來鄉村旅遊、休閒、度假。

實施鄉村建設行動，要轉變傳統觀念

在鄉村建設的實踐中，一定要轉變傳統的固有觀念，要不束縛思維，難以突破，做事縮頭縮腳，影響建設行動落地。農村要優化建設爲鄉村，必須轉變六大觀念：

空間認知上，完成從農村建設到鄉村發展的轉變；

文化把握上，完成從鄉村文化到文化鄉村的轉變；

經濟體系上，完成從農業經濟到鄉村經濟的轉變；

發展理念上，完成從消費鄉村到鄉村消費的轉變；

治理模式上，完成從村民自治到精英共治的轉變；

族羣進化上，完成從走出鄉村到走進鄉村的轉變。

鄉村振興視角下的鄉村建設，如何行動？

自然村落要成爲鄉村，就需要對資源重構，要素市場化。村落資源本來是無意而爲之，時至今日，雖有特色，但是散落而弱小，也不適應現代人的生活，怎樣才能把這些散落的資源重新組合在一起，按照現在生活的需求，植入現代的元素，變成一個真正符合現代審美需求的新鄉村。

這就需要，在鄉村振興戰略主導下，實施鄉村建設行動。

鄉村要振興，就得找支點，來撬動幾百萬的自然村落現狀。

本人看來，鄉村要振興，就得遵循市場化規律，才能開枝散葉，永續發展。不管是，文商旅項目，還是農商旅項目，甚至康養項目，都是一個很好的撬動支點。在地村落，尋找特點，包裝提升成爲賣點，創意建設爲爆點，形成品牌；然後，靠品牌來帶動產業（農林牧副漁）等，一二三產業融合來發展。

這裏要特別強調，農村集體建設用地的重要性。尤其，閒置宅基地，是農民的最後退路。

目前，鄉村空間規劃相對缺位。只有，拼命守住“閒置宅基地”，統一集中起來，入股參與適合當地發展的項目中，共享收益。這樣，纔不會喫虧。同時，壯大了村集體經濟的發展。

最根本，得靠在集體建設用地上種“文商旅、農商旅、康養旅居、智慧鄉村、特色小鎮、田園綜合體、一二三產業融合"等大項目。

農村沒有集體建設用地，鄉村振興的任何項目都落不了地，鄉村建設行動更無法開展。

從一定意義上講，村集體建設用地，是農村持續發展的第一要素，賣掉了村集體建設用地，就是賣掉了村莊子孫後代永續發展的權利！

大多數自然村落，分佈式遍佈在祖國的山河大川各角落。目前，村落的現狀，分三大類：1：城郊融合類村莊，尤其是長三角、珠三角等城市羣的農村，跟城市發展的一模一樣，分不清是城，還是村，但區位優勢比較明顯，而且潛力巨大；2：特色保護類村莊，古老的村莊，古建尤爲珍貴，即便是殘磚斷瓦，也有着其悠久的歷史，務必保持外貌上的古風、古樸、古香、古色，整體風格保持一致，文化不能出現錯亂感，要在保護中開發，在開發中保護，力求修舊如舊，避免大拆大建；3.搬遷撤併類村莊，這就是分佈在山河大川的各個角落，過於分散，不利於統一建設農村基礎配套設施的村落。

面對如此現狀，如何重構鄉村振興的理想發展模型，增強鄉村內生髮展的韌性？

在實際的鄉村建設行動中，要做到“四化”，即謀劃、策劃、規劃、計劃。而且，必須採取，跨界融合的策劃、規劃設計手法，來做一套跨界融合的全方位、多維度的可行性解決方案。

單一、平庸的（農業規劃、旅遊規劃、國土空間規劃、產業規劃等）規劃思路，難以適應，目前的現實和市場需求。導致，大多數地區的農村在城鄉融合化改造中呈現出規劃模式化、功能簡單化、特色模糊化、景觀（面貌）單一化的規劃結構。

鄉村發展需要，一種跨界融合的“鄉村定製化、產業規模化、旅居生態化，管理智慧化”的解決方案。

基建上：包括道路建設和公共交通、水電氣通信寬帶設施、垃圾分類處理和資源化利用、生活污水處理、鄉村廁所建設等，得配套完善。

策劃上：追求極致，瞄準優質、可塑性強的村落，尋找特點，包裝提升成爲賣點，顛覆的創意，建設爲爆點，形成品牌，打造成獨立的鄉村“IP"。

規劃上：保持鄉村特色民俗風貌獨立性差異化的前提下，國土空間規劃、旅遊規劃、產業規劃、組織規劃、鄉村治理體系規劃，要同步進行，綜合現代信息技術的集成運用，數字化、智能化的滲透農村的生產、生活、生態空間。

設計上：建築設計，涉及整體空間、建築佈局和風格，將文化融入建築，營造建築風貌特色；也涉及建築質量和工匠精神。環境風貌，不僅需要有創意的大地景觀，將藝術融入鄉村風貌建設，還要有土壤修復、水環境治理、生態景觀營造等技術。要深入挖掘具有根植性的新鄉土文化。

服務上：公共服務資源亟待向鄉村社區基層“下沉”，加強鄉村社區、學校、醫療、環保等功能設施建設，在學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續改進，不斷提升公共服務水平。

管理上：在鄉村社區、農產品營銷推廣、旅遊服務等方面，可以運用數字技術提高銷售、個性體驗和運營水平。

人才上：鄉村建設，成事在人。鄉村建設行動，離不開社會參與，更離不開跨界融合的策劃、規劃設計人才和科技類人才等支撐。

落實以上幾方面，才能讓偏遠、普遍、廉價的農村，實現鄉村的振興，落實鄉村建設行動，構建新功能，打造新產業，形成具有內生韌性，能夠應變未來的鄉村發展模式。

鄉村建設，要的不是大拆大建，做新如舊；需要保護性的建設，把現代化的科技和文旅手法融入進去，讓暖實力驅動鄉村的智慧感。

鄉村建設行動可以有多種路徑，但無論如何都不能違背農業的特點，不能違背農民的意願，不能違背鄉村發展的規律。

如果簡單排斥農民、破壞鄉村形態，甚至發生諸如強制合村並居、農民被上樓等，必然影響農民幸福感，這是對鄉村的破壞而非建設，也不是振興鄉村，而是折騰鄉村。

鄉村建設的目的是提升農民幸福感和生活質量。因而要關注農民的多元需求。鄉村建設只有尊重和依靠農民，文化才能傳承，產業才能興旺，治理纔能有效。自然村落，才能開枝散葉，永續發展。

以後，資本、文化、藝術、景觀、設計、建築、傳播等各種外部力量跨界融合，走進鄉村。不變的，是一方環境、一個空間、一種生活、一輩人的情懷；會變的，將是一個數字文明時代下“鄉村”的智慧化。

文 / 李國民 / 跨界融合策劃人 / 三農觀察員 專注文旅、農旅、康養等項目的前期策劃、規劃設計！

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