近日，專家建議放開三胎引發熱議。

恒大研究院任澤平發表文章表示，考慮到當前各界對是否全面放開生育爭議較大,建議在“十四五”時期可從儘快放開三孩開始逐步推進並觀察效果。

圖/圖蟲

以下是文章摘要：

生育政策即將迎來重大調整。2020年10月，中共中央關於“十四五”規劃建議明確要求，“實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性。”

民政部部長李紀恆在相關輔導讀本中撰文解讀指出，“優化生育政策，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。這是積極應對人口老齡化、持續保持社會活力的治本之策。”

人口問題既是家事、也是國事，是基礎性、全局性和戰略性問題。日本前首相安倍把少子化視爲國難，俄羅斯總統普京稱俄羅斯的命運和歷史前景取決於人口。由於計劃生育長期推行，少子老齡化問題已成爲21世紀中國面臨的最大灰犀牛之一。中國既面臨人口總量即將見頂、遠期將急劇萎縮的總量危機，也面臨人口少子化老齡化日益加劇的結構性危機。

2019年中國出生人口降至1465萬，65歲及以上人口占比達12.6%，人口總量在“十四五”時期將不可避免進入負增長。人口因素變化緩慢但勢大力沉，按照當前趨勢，隨着全面二孩政策效應徹底消失、受教育水平提高、城市化推進等，未來總和生育率將從2019年的1.5下滑至1.0-1.2左右。以總和生育率1.0估計，到2050、2100年總人口將分別爲12.1、5.2億，老人比重分別爲31.2%、53.4%。即使以總和生育率1.4稍樂觀估計，到2050、2100年總人口將分別爲12.7、7.3億，老人比重分別爲29.6%、40.7%。

中國要順利實現民族復興的“中國夢”並長久屹立在世界民族之林，必須正確認識人口發展的內在規律，必須正確認識人口與經濟社會發展的關係。我們建議，儘快讓生育權迴歸家庭自主，全面放開並鼓勵生育以提升總和生育率至世代更替水平，加快構建積極應對人口老齡化體系以讓每個人老有所依、老有所醫。

若總和生育率在未來十年逐漸提升至1.8，到2050年、2100年中國人口將分別爲13.6、10.0億，老年人口比重將分別達28.9%、32.5%。若未來十年中國總和生育率逐漸提升至2.1左右，到2050年、2100年中國人口將分別爲14.0億、12.9億，老年人口比重將分別達26.8%、26.7%。

考慮短期內社會各界對人口問題的認識仍存較大爭議，建議在“十四五”時期從儘快放開三孩開始逐步推進並觀察效果，這也符合中國漸進式改革、增量式改革的傳統智慧。之前放開“單獨”二孩和全面放開二孩，生育效果均不及預期，並大幅低於反對放開生育派的預測數據。

浙江：放開二胎未能扭轉少子化趨勢

浙江省統計局、浙江省發改委日前聯合發佈了《浙江人口結構及其變化趨勢分析》（下稱“報告”）。報告指出，新時代浙江省人口發展形勢正加快轉變，面臨出生人口下降、人口流動分化加劇、人口老齡化加速、城鎮化比例持續提高等諸多新形勢和新特徵。在今後一段時期，這些趨勢可能進一步加劇，並對新時代該省經濟社會發展產生基礎性影響。

數據顯示，浙江出生人口從2013年的54.9萬人增至2017年的67萬人，2018年回落到62.8萬人，2019年進一步回落到60.9萬人；人口出生率從2013年的10.01‰逐步升至2017年的11.92‰，2018年回落至11.02‰，2019年進一步回落至10.51‰。

報告指出，2016年“全面二孩”政策正式實施後，浙江出生人口和出生率都有大幅提高，但生育高峯期很快於2017年到來，早於政策出臺時的預期。2017年常住出生人口達67萬人，粗出生率爲11.92‰，2018年開始常住出生人口明顯回落。同時，自2014年“單獨二孩”政策實施以來，浙江的二孩出生比例在明顯提升後趨向穩中有降。根據計劃生育統計報表結果，2017年浙江二孩出生率達到53.37%的歷史新高，但2018年就下降到50.09%。

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另外，報告認爲，浙江重新回到適度生育水平難度巨大。一是育齡婦女規模減少。目前的育齡婦女（15-49歲）人羣自身大多爲獨生子女一代，其中生育旺盛期育齡婦女（20-29歲）相當於俗稱“90後”羣體，其人數也明顯減少。

二是生育意願較低。調查顯示，浙江省育齡女性的平均理想子女數爲1.65個，比全國平均水平低0.14個。

三是生育成本巨大。根據全國生育意願調查，經濟負擔重排名育齡婦女不打算再生育的十大原因之首，其中，浙江省的比重雖然明顯低於全國平均水平，但也達到了46.9%。此外，幾乎所有的被訪者都認爲學前教育支出對他們來說負擔較重。而對於雙職工家庭而言，子女照料和家庭服務嚴重依賴家庭代際支持。

圖：2017年育齡婦女不打算再生育的原因分佈（%）

報告指出，“全面二孩”政策下，浙江常住人口出生高峯已經在2017年出現，預計今後出生率將逐步緩慢下降。“十四五”期間，浙江年均出生人口可能在60萬人左右，比“十三五”時期有所減少。0-15歲常住少年人口總量和比重將緩慢回升後轉爲下降，“全面二孩”政策仍然不能扭轉浙江的少子化趨勢。

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