清人在入關以後建立起政權，雖然一個嶄新的封建王朝誕生了，但它所面臨的局面卻非常嚴峻。遼闊的疆域和衆多的人口，對這個新生的政權提出了巨大了考驗。

除了沿襲前朝的行政機構和運行機制之外，監察制度也作爲一個重點方面來建設。今天，我們就來聊聊清代都察院的那些事兒，以及他們與前代的不同之處。

一、清代都察院的設立發展與職能範圍。

崇德元年（公元1636年），清朝在盛京（瀋陽）正式成立了都察院，雖然沿襲明代規制，但在皇太極眼裏來看，卻是重中之重，爲此他還發了一道旨意，其中寫道“凡有政事背謬，及貝勒大臣驕肆慢上，貪酷不法，無禮妄行者，許都察院直言無隱。”

這道旨意雖篇幅簡短，但卻給了都察院極大的權力，無論是政事方面上的廢馳怠慢，還是王公大臣間的貪贓枉法，都要求都察院照實稟報，由此可見，成立之初的都察院在清代統治者眼裏的分量和作用。

成立之初的都察院設有承政一人，這個職位就相當於明朝都察院的都御史，爲一部之長。需要的說明的是，承政的地位很高，據史料記載他還可以“置於議事之列。”也就是說除了行使都察院職權外，他還可以參與到國家大事的籌劃中去。

除了承政之外，還下設有左右參政二人，理事官等職位，負責都察院的日常具體工作。

清代都察院的成型期，是在他們入關建立政權後逐漸形成的。在官職設立上，改之前的承政爲左都御史，滿漢各一人，從一品，爲都察院的正長官。

改參政爲左副都御史，滿漢各一人，正二品，爲副長官。同時又設有右都御史，右副都御史若干員，而理事官則改成了我們熟悉的監察御史。

相較於明代而言，清代的都察院官員的地位提高了許多，最直觀的就是品級上。例如明代的都察院長官是左右都御史，品級爲正二品，而在清代的左都御史卻是從一品。品級提高的背後，是統治者眼裏的看重，希冀他們可以發揮出更大的作用。

另外我們聊聊那些若干的“右副御史”和“右副都御史”，這些官職在清代是兼職，並不在京中任職。如按照清制，右都御史一般是由總督兼任，右副都御史則由巡撫，漕運總督，河道總督等職兼任。

還有一個明代我們頗爲熟悉的僉都御史，清代也有設立，但在乾隆十三年（公元1748年）被裁撤了。

下面我們聊聊清代都察院的職權，主要集中在以下這幾個方面。第一、參加九卿議事，建議國政，

第二、會審形名案件，也就是指“三法司會審”，凡逢到大案要案或是欽案時，都察院必須要參與其中，同審定罪。

第三、監督行政機構，糾察文武百官。第四、封駁章疏，註銷案卷。六部施政文件如若有遺漏或是執行不到位，則由他們封駁退還，此外，對於一切奉旨事件與科抄（文件），都要按月定期註銷。

第五、巡視倉庫，稽查京師，稽查京師主要集中在地方治安等方面。

第六、監視鄉會試。作爲選拔人才的重要方式，科舉制必須要透明公平，爲了防止徇私舞弊，御史們的角色不可或缺。

第七、侍班糾議。每逢朝會百官議事時，若遇到有失儀者，御史就可以上書糾參，令其爲誡。

二、與歷代監察機關的區別。

在談這個問題前，先要用一句話給清代都察院和監察體系做一個總結，那就是“既繼承了傳統又超越了傳統！”。繼承傳統的前提是快速形成一個穩定期，節省行政成本，鞏固政權和維護統治。

超越傳統指的則是封建皇權對監察機構的控制比以往更加嚴密。這一切說到底，都是在爲皇權服務。

從組織機構上來說，清代監察體系可謂是集大成者。

第一、它將明代設立的“六科”和“十五道”完成整合，使得整個監察體系達到空前的統一。“科道合一”後整個監察力量增強，同時效率又得到提升，這便是清代都察院與歷代監察機關不同的第一個方面。

第二、創立了部門監察機構，加強了對中央部院衙門的監察，清代除了繼承明代的“六科”之外，還設立了以下幾個機構。

（一）、五城察院。作爲首都地區的監察機關，它們主要負責地方治安，賑濟災民，溝疏柵欄等事兒，看似都是一些平常小事兒，但如果被他們逮到貪贓枉法的苗頭，等待他們的只有大清律法的無情裁決。

（二）、宗室御史處。清代設立這個機構的初衷，是爲了加強對宗室的監督，負責監管宗人府，這在歷朝歷代是沒有過的。

（三）、內務府御史處，顧名思義，這個機構是負責稽查內務府的。作爲管理清代宮廷事務的內務府，它們職權寬泛，機構繁雜，掌管整個宮廷的喫穿用度和衣食住行。這其中巨大的油水就令許多人起了歹心，貪污腐敗盛行，鑑於此，清廷設立了這個部門，進行監督管理。

三、總結。

雖然監察職權亙古不變，歷朝歷代皆是如此，但清代將都察院的權力不僅明細，而且還做了適當調整，比如整合“科道”和一定的下放地方。這樣的做法的背後，是應對錯綜複雜的社會局面以及不斷變化的官場習氣，更深層次的考量則是側重於如何更好維護皇權統治。

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