中共海南省委關於制定國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月4日中國共產黨海南省第七屆委員會第九次全體會議通過）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是我省高質量高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵五年。中國共產黨海南省第七屆委員會第九次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定海南省國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，啓動自由貿易港建設

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，全省上下深入貫徹落實習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》和《海南自由貿易港建設總體方案》，以“一天當三天用”的幹勁和“幹一件成一件”的韌勁，以超常規的認識、舉措、行動和實效，全力應對“三個大考”，答好“三張答卷”，即將完成“十三五”規劃確定的主要目標和任務，與全國同步邁入全面小康社會，爲自由貿易港建設打下堅實基礎。

自由貿易港建設順利開局。落實全面深化改革開放“1+N”政策體系，11個重點園區同步掛牌，先後發佈9批91項制度創新案例，創造了多項“全國第一”，洋浦保稅港區率先實行“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度，離島免稅購物、落地免籤等政策效應不斷放大，企業所得稅、個人所得稅優惠和原輔料“零關稅”等政策落地，推動自由貿易港政策早期安排取得早期收穫。

經濟高質量發展邁出堅實步伐。“十三五”時期，地區生產總值、地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標穩定增長。產業結構進一步優化，預計2020年，服務業增加值佔比超過60%，旅遊業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業加快發展，十二個重點產業增加值佔比達63.8%。投資結構不斷優化，非房地產投資佔比超過50%。經濟活力不斷增強，市場主體突破115萬戶。“五網”基礎設施提質升級，光纖寬帶網絡和高速移動通信網絡實現城鄉全覆蓋，全國首個省域智能電網示範區啓動建設，“豐”字型高速公路網加快構建，天然氣環島主幹網投入使用，現代水網建設成效凸顯。

全面深化改革開放向縱深推進。在全國率先開展省域“多規合一”改革試點、完成省級黨政機構改革，農墾體制改革走在全國前列，極簡審批、園區管理、國資國企等關鍵領域和重點環節改革加快推進，人才服務“單一窗口”啓動運行，營商環境不斷優化。博鰲亞洲論壇國際影響力進一步增強。

脫貧攻堅取得決定性勝利。深入落實習近平總書記“小康不小康、關鍵看老鄉”重要論述，先後派出8583名幹部組成2758個鄉村振興工作隊覆蓋全省所有鎮村。5個國家扶貧開發工作重點縣全部脫貧摘帽，600個貧困村出列，64.97萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困地區農民人均收入年均增長11.2%。建檔立卡貧困羣衆“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部解決，貧困地區產業發展基礎進一步夯實，連續兩年獲得國家脫貧攻堅成效考覈優秀等次。在全國率先實現具備條件的自然村100%通硬化路。“美麗海南百鎮千村”建設工作加快推進，累計建成1001個美麗鄉村、158家椰級鄉村旅遊點。

人民生活水平持續改善。預計2020年，城鄉居民人均可支配收入27670元，與2015年相比，增長45.8%。深入實施“一市（縣）兩校一園一院”工程，引進102所學校和49所醫院。全面推進基層醫療衛生機構標準化建設，人均預期壽命提高1.2歲。覆蓋全民的社會保障體系基本建成，城鎮新增就業累計超過60萬人。房地產市場保持平穩健康發展。掃黑除惡、禁毒大會戰、風險防控取得重大階段性成果，安全生產、救援救災有力有效。文化事業建設取得顯著成效，社會文明大行動全面推進，文明城市創建邁上新臺階，公共法律服務實現全覆蓋。

新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。抓實抓細常態化疫情防控，落實“四早”“四集中”等措施，較早實現無新增本土病例。出臺一批紓困惠企、支農扶貧等政策，全面復工復產復市復學。先後派出七批865名醫護人員馳援湖北，選派專家團隊赴孟加拉國幫助開展疫情防控。

生態文明建設成效顯著。海南熱帶雨林國家公園體制試點基本完成，新能源汽車推廣、“禁塑”等工作取得積極成效。持續推進生態環境六大專項整治、海岸帶專項整治，中央環保督察、國家海洋督察反饋問題整改成效顯著。空氣質量優良天數比例保持98%以上，地表水水質優良率達90%以上，主要污染物排放總量、能源消耗總量、碳排放強度提前完成國家下達控制目標。

黨的建設全面加強。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“我爲加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動。堅持五級書記抓黨建，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。率先在全國設立省委人才工作委員會和省委人才發展局，實施“百萬人才進海南”行動計劃。加快構建大統戰工作格局，促進民族團結進步，廣泛凝心聚力。深化紀檢監察體制改革，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利。

“十三五”時期，全省圍繞全面建成小康社會這個歷史重任，搶抓中國特色自由貿易港建設這個千載難逢的歷史機遇，強化使命擔當、奮勇開拓創新，推動經濟社會發展邁上新臺階，吹響了“十四五”時期全面深化改革開放和社會主義現代化建設新徵程的奮進號角！

2.新發展階段的新機遇新挑戰。在海南建設自由貿易港，是黨中央着眼於國內國際兩個大局、爲推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨複雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，正在形成以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。從海南看，作爲全球唯一的中國特色自由貿易港，肩負着黨中央賦予的改革開放新的重大責任和使命，同時也面臨經濟基礎薄弱、治理體系和治理能力現代化水平有待提高等問題。全省上下必須永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，在危機中育先機、於變局中開新局，全面完成“十四五”時期的宏偉目標。

3.二〇三五年遠景目標。展望2035年，海南在社會主義現代化建設上走在全國前列，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，國際影響力和輻射作用更加凸顯，營商環境躋身全球前列，成爲我國開放型經濟新高地；經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，形成互聯網、消費（含免稅購物）、大健康和教育、旅遊文化體育等一批萬億級產業；生態環境質量和資源利用效率居於世界領先水平，成爲在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態文明建設成果的靚麗名片；基本實現農業農村現代化；全民素質和社會文明程度達到新高度，建成展示我國文化軟實力的重要窗口；法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；初步建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要爲根本目的，緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位，把制度集成創新擺在突出位置，高質量高標準建設自由貿易港，統籌發展和安全，有效服務和推動構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將海南自由貿易港打造成爲引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，爭創新時代中國特色社會主義生動範例。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，充分發揮上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優勢，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。

——堅持以人民爲中心。堅持人民主體地位，推動全省人民共同富裕，在自由貿易港建設中始終做到發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，不斷實現人民對美好生活的嚮往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿自由貿易港建設全過程和各領域，推進創新、協調、綠色、開放、共享發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展。

——堅持深化改革開放。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，把握好“制度創新+優惠政策+法治規則”的重要安排，以高水平開放帶動改革全面深化。

——堅持系統觀念。推進“全省一盤棋、全島同城化”，加強統籌協調、聯動協作，調動各方面積極性和創造性，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。

——自由貿易港政策制度體系初步建立。以貿易自由便利和投資自由便利爲重點的自由貿易港政策制度體系初步建立，營商環境總體達到國內一流水平，推動各類要素便捷高效流動，風險防控有力有效，適時啓動全島封關運作，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域。

——經濟實現高質量發展。經濟增長速度位居全國前列，地區生產總值實現年均增長10%以上。人均地區生產總值邁入高收入地區行列，旅遊業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業加快發展，做強做優熱帶特色高效農業，服務業增加值佔比達到65%以上，現代化經濟體系初步建立，市場主體持續大幅增長，產業競爭力顯著提升，爭取進入創新型省份行列，打造高質量發展的樣板，基本建成具有世界影響力的國際旅遊消費中心。

——精神文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，高水平的公共文化服務體系和文化產業體系初步形成，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。

——生態文明建設形成海南樣板。生態文明制度體系更加完善，國土空間開發保護格局得到優化，生態環境基礎設施建設全面加強，清潔能源島建設加快推進，城鄉人居環境明顯改善，生態環境質量繼續保持全國領先水平。

——人民生活水平顯著提升。農村勞動力轉移就業數量持續提升，城鄉居民人均收入達到全國中上等水平，人均預期壽命穩步提升，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農業農村現代化在全國作出示範。

——社會治理效能顯著提升。適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，行政效率和公信力顯著提升，法治海南、平安海南建設取得顯著成效，突發公共事件應急能力顯著增強，不發生系統性風險，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。

三、堅持把制度集成創新擺在突出位置，初步建立自由貿易港政策制度體系

圍繞貿易投資自由化便利化，打造法治化、國際化、便利化營商環境，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，實現自由貿易港建設早期收穫。

7.落實“零關稅、低稅率”政策。實行部分進口商品零關稅政策，落地實施“一負三正”四張清單。高水平舉辦中國國際消費品博覽會。用足用好免稅購物政策，優化全島免稅店佈局，豐富免稅商品種類，實現免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”，形成日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物並存，不斷提升免稅購物體驗。落實好個人所得稅、企業所得稅優惠政策，根據實際動態調整享受個人所得稅優惠政策高端緊缺人才清單和鼓勵類產業目錄，完善享受稅收優惠政策爭議協調工作機制。

8.推動貿易投資自由化便利化。全面推進貨物貿易零關稅和服務貿易“既准入又準營”的制度創新。完善國際貿易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”。完善市場準入制度，在具有強制性標準的領域，建立“標準制+承諾制”的投資制度。優化外資結構，提升利用外資水平。加強社會信用體系建設，健全社會信用獎懲聯動機制。完善過程監管制度，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。加快培育數據要素市場，推進數據安全有序流動，在國家數據跨境傳輸安全制度框架下，開展數據跨境傳輸安全管理試點，創新數據資源確權、開放、流通、交易等相關制度。依法加強對產權的平等保護。探索建立與國際接軌的知識產權保護體系、知識產權侵權懲罰性賠償制度。

9.深化財政金融等領域制度集成創新。推進跨境資金流動自由便利。健全多功能自由貿易賬戶體系，構建海南金融對外開放基礎平臺。逐步提高非金融企業跨境融資槓桿率，建立充分滿足市場主體自主融資需求的新外債管理體制。依法構建政府舉債融資機制，推動設立海南自由貿易港建設投資基金，規範運用政府和社會資本合作等模式，引導社會資本參與基礎設施和民生事業。建立規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，加強專項資金管理改革。深化交通、水務等基礎設施建設投融資改革，探索建立行政事業單位資產調劑共享機制，探索編制自然資源資產負債表，探索建立生態產品價值實現機制，開展資源資產資本化工作。堅持市場化改革方向，完善以管資本爲主的國有資產監管體制，推動做強做優做大國有資本和國有企業。聚焦主業主責，有力有序有效推進國有資本佈局和結構調整，打造一流國有資本綜合性投資運營公司，打造一批主業突出、核心競爭力強的龍頭產業集團和專業產業集團，努力實現跨越式發展。

10.打造一流營商環境。努力打造營商環境“海南樣板”，確保到2025年總體達到國內一流水平。實施優化營商環境的中長期行動計劃。堅持五級書記抓優化營商環境工作，健全黨委領導、政府負責、各方參與、社會監督的工作機制。推動有效市場和有爲政府更好結合，深化大部門制改革，將職能相近部門、業務範圍趨同的事項相對集中。穩妥實施事業單位、法定機構和綜合行政執法體制等專項配套改革。深化“雙隨機、一公開”的市場監管體制改革，推動行政人員編制向監管部門傾斜。紮實推進政務服務標準化、規範化、便利化、公開化，推進“一枚印章管審批”“一個窗口管受理”“一支隊伍管執法”“最多跑一次”“就近辦、馬上辦”，全面推行“極簡審批”制度。健全各類市場主體評價反饋機制，動員人大代表、政協委員、民主黨派、人民羣衆和新聞媒體等參與營商環境監督，完善營商環境評價考覈機制及成果應用。建立黨政領導和企業家常態化溝通聯繫機制，健全企業家參與涉企政策制定機制，營造親清政商關係。切實幫助企業解決好經營中的實際困難。大力弘揚企業家精神，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展和非公有制經濟代表人士健康成長，推動民營企業做大做強。

11.適時啓動全島封關運作。加快推進海關特殊監管區域“一線”放開、“二線”管住的政策落地實施。高標準建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施、監管設施和信息化系統，建設全島封關運作的配套設施設備。積極配合國家有關部門，建立海南自由貿易港邊際管控體系，強化近海、岸線、島內三道防控圈有效管控。在全島封關運作的同時，依法將現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡併，啓動在貨物和服務零售環節徵收銷售稅相關工作。

四、積極推動高質量發展，建設現代化經濟體系

積極融入國內大循環，抓住國家擴大內需戰略機遇，依託我國大市場優勢，增強消費對經濟發展的基礎性作用，大力發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業，集中力量打造若干千億級和一批百億級園區，推動經濟體系優化升級，提高經濟質量效益和核心競爭力。

12.建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心。堅持海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園和中外遊客的度假天堂同步建設、一體發展，系統推進全島國際化、旅遊化改造，構建市民與遊客共享的城市空間。引進知名品牌首店、旗艦店和體驗店等業態，吸引我國居民海外消費迴流，打造國內替代出境旅遊購物第一目的地，建設國際旅遊消費中心城市。大力拓展郵輪航線，推動郵輪旅遊試驗區和遊艇產業改革發展創新試驗區建設。加快三亞郵輪母港建設。積極推進中醫藥、現代康復技術和海南氣候資源融合發展，打造中醫藥健康旅遊品牌。鼓勵發展低空旅遊、紅色旅遊、“航天+旅遊”等新業態，打造森林旅遊聚集區。吸引一批大型主題旅遊公園落戶海南併合理佈局。加快環島旅遊公路等旅遊基礎設施建設，建設滿足國際旅遊消費需求的數字信息平臺，提高“喫住行遊購娛”六大要素供給水平，開發特色旅遊商品，全面推進公共場所外語標識標牌規範化、標準化建設，打造高水平旅遊服務支撐體系。創新汽車消費品等交通工具使用管理模式，推進共享發展。建立閒置房屋盤活利用機制，支持發展度假和康養型民宿。對標國際一流的旅遊服務標準，大力提高旅遊服務質量和水平。提升全民旅遊服務意識和旅遊從業者服務技能。完善齊抓共管、協調互動的旅遊服務管理機制，建立旅遊滿意度調查和評價機制。

13.發展壯大現代服務業。瞄準國際先進水平，促進服務業和服務消費優化升級，重點發展貨物與服務貿易、現代物流、現代金融、現代居民生活服務、科學研究和技術服務、現代商務服務、現代教育和醫療健康服務、軟件和信息技術服務、現代文旅服務以及水利、環境和公共設施管理等領域，形成以服務型經濟爲主的產業結構。

培育發展服務貿易，實施全面深化服務貿易創新發展試點、服務業擴大開放綜合試點，加快跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易制度集成創新。推動國際旅遊、國際教育、跨境電商、跨境結算、跨境數據處理、醫療健康等行業實現“既准入又準營”，推動國內服務業擴大開放。建設中國（海口）跨境電子商務綜合試驗區、中國（三亞）跨境電子商務綜合試驗區，加快發展“國家數字服務出口基地”。積極發展設計、維修、諮詢、檢驗檢測等領域服務外包，培育保稅維修、融資租賃等服務貿易新增長點。建設海南國際設計島。

14.增強金融服務新發展格局能力。推動金融市場雙向開放，推進合格境外有限合夥人（QFLP）和合格境內有限合夥人（QDLP）發展。健全金融組織體系，豐富完善金融業態，大力引進境內外持牌金融機構。推進國際能源、航運、產權、股權、大宗商品和碳排放權等交易場所國際化發展。打造我國大宗商品場外市場集中統一交易和清結算的金融基礎設施。建設海南國際知識產權交易所，規範探索知識產權證券化。整合省內相關金融資源，推動設立省級金融控股公司。完善金融服務體系，積極發展貿易金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等特色金融業務。創新發展房地產投資信託基金（REITs），推動法定數字貨幣應用試點，培育打造“區塊鏈+金融”產業集羣，推動“監管沙盒”試點落地。完善多層次的普惠金融體系建設，推廣“綜合評價+金融”模式，解決中小微企業和民營企業等融資難融資貴問題。統籌佈局推進海口、三亞和洋浦經濟開發區等市縣和重點園區金融業差異化發展。構建新型金融監管體制和機制。

15.培育壯大高新技術產業。堅持“項目進園區、園區說了算”，加強園區基礎設施、公共服務設施、公共技術服務平臺等整體規劃和同步建設，完善園區綜合考覈評價和激勵機制。發展總部經濟，吸引跨國公司設立總部或區域總部。打通產業鏈，推動“整裝+零配件”“製造+維護保養”“生產+應用再集成”等融合發展。培育發展“海陸空”高新技術產業。加快崖州灣深海科技城和南繁科技城建設，發展深海探測、生物育種及生物產品等高新技術產業，同步推進陵水、樂東南繁基地建設。加快文昌國際航天城建設，發展火箭總裝、衛星及應用、航天超算等高新技術產業，加快發展商業航天。將洋浦建設成爲具有國際影響力的千億級石化產業基地和油品自由貿易港區。加快實現博鰲樂城國際醫療旅遊先行區醫療技術、設備和藥品與國際“三同步”，培育具有國際競爭力的醫療集團。壯大海口藥谷產業規模，高水準規劃建設海口美安生態科技新城“美安新藥谷”。積極發展電子信息製造產業，以物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等爲重點，依託海南生態軟件園、復興城互聯網信息產業園、陵水清水灣國際信息產業園等園區，加速培育若干千百億級信息產業集羣。建設國家區塊鏈技術和產業創新發展基地，培育打造“鏈上海南”產業生態。培育發展遊樂設施裝備及零部件生產製造、珠寶加工等產業。加快電氣機械和器材、汽車等傳統裝備製造業信息化智能化改造，加快“兩化融合”進程。

五、實行高水平對外開放，推動構建新發展格局

在新發展格局中發揮引領和帶動作用，打造參與國內國際雙循環重要樞紐。發揮好海南區位優勢，深度融入“一帶一路”建設，主動落實和服務好區域全面經濟夥伴關係協定，以高水平對外開放提升國際合作和競爭新優勢，努力打造我國重要對外開放門戶。

16.加強開放合作交流。積極參與“一帶一路”國際合作高峯論壇，辦好博鰲亞洲論壇年會和博鰲亞洲論壇全球旅遊論壇大會。推動更多國家或地區在海南設立領事或辦事機構。大力引進國際機構、國際會議和行業組織，打造國際組織集聚區，設立海南國際科技創新合作論壇。實施中醫藥文化傳播行動，建設國際中醫藥交流中心。積極爭取在海南舉辦世界氣候大會等應對氣候變化國際交流活動。強化與“一帶一路”沿線國家和地區的合作，建設21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業、旅遊交流平臺，打造21世紀海上絲綢之路經貿合作項目的綜合承載區和集中展示區，加快推動“環南海經濟合作圈”建設。依託泛珠三角區域城市羣合作機制，促進與粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區聯動發展，深化粵桂瓊合作，推動瓊州海峽港航一體化，建設瓊州海峽經濟帶。

17.打造國際航運航空樞紐。實施更加開放的船舶和航空運輸政策，取消船舶和飛機境外融資限制。建設國際航空樞紐，加快理順機場管理體制，引進國內外知名航空物流公司，建設國際航空物流中心。完善通用航空機場體系，推進通用航空產業優先發展。用好第七航權開放紅利，推動開通海南與東盟十國中心城市航班，打造四小時八小時飛行經濟圈。提升洋浦貨運樞紐港國際集裝箱碼頭樞紐功能，推進洋浦港集疏運體系建設，建設洋浦國際冷鏈中心。推動保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱、冷鏈物流等產業發展，提高全球供應鏈服務管理能力。培育壯大具有國際競爭力的物流園區和現代物流企業。建設海南自由貿易港船用燃料油和航空煤油加工項目，擴大“中國洋浦港”船籍港政策效應，建立國際船舶登記中心，吸引中資方便旗船舶迴歸，建設西部陸海新通道國際航運樞紐，在帶動北部灣、西南、西北等內陸地區高質量發展中發揮重要作用。

18.更好服務海洋強國戰略。積極推進南海資源環境調查和海洋產業發展。加快培育海洋裝備、海洋生物醫藥、海洋電子信息、海水淡化等新興海洋產業，加大天然氣水合物、油氣等海洋資源勘探開發力度，建設澄邁海上油田生產服務基地，建設海南陵水海洋經濟發展示範區，積極推進海洋強省建設。發展海洋科技，推進“智慧海洋”建設。加快建設海上救援基地，健全海上搜救應急反應體系。紮實推進南海開發服務保障基地建設，加快三沙市建設發展。

19.推動經濟建設和國防建設協調發展。加強軍地在基礎設施、生態保護、科技、教育和醫療服務等領域統籌發展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、後勤共保的體制機制，打造具有海南特色的融合創新試點示範。建設生態島礁，打造南海環境保護精品工程。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。建立空天海洋信息綜合服務平臺，推動遙感信息等新興產業融合發展。加快構建邊海防黨政軍警民合力強邊固防聯合指揮體系。

六、堅持創新驅動發展，努力打造發展新動能

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，整合優化科技資源配置，改善科技創新生態，完善創新體系，激發創新創造活力。

20.完善科技創新體制機制。健全科技研發投入年度覈算、評價考覈和問責機制，確保如期實現研究與試驗發展經費支出佔地區生產總值比重目標，推動海口、三亞進入創新型城市行列。完善統分結合、齊抓共管的科技創新體制和創新成果轉化機制。完善財政科技投入機制，加強與金融手段的協調配合，加快引導金融資本和民間資本進入創新領域，創新信用擔保，設立創新基金。發揮企業創新主體作用，鼓勵中小企業參與高新技術產業創新。推進國際科技交流合作。建立高等教育創新聯合體。積極推進中國科學院、中國工程院等國家級科研機構、創新型大企業參與海南創新驅動發展戰略。推動企業成爲創新要素集成、科技成果轉化的生力軍，促進全省高新技術企業數量大幅增長。推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。

21.打造特色創新平臺。搶抓全球新一輪科技革命和產業革命重要機遇，佈局建設重大科技基礎設施平臺。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈佈局產業鏈，推動高科技產業發展邁出更大步伐。聚焦海洋科技、熱帶特色高效農業、航天科技、生態環保、新能源、生命健康、人工智能和大數據等領域，統籌建設省重點實驗室、省技術創新中心、省臨牀醫學中心等省級創新平臺，推進建設全國深海科技創新中心和成果孵化轉化基地、全球熱帶農業中心和全球動植物種質資源引進中轉基地、文昌國際航天城航天科技創新和成果轉移轉化基地、重大新藥創制成果轉移轉化試點示範基地。高水平推進國際離岸創新創業示範區建設。

22.加快建設智慧海南。加快推進各地區各部門間數據共享，打破“數據孤島”。開展國際互聯網數據交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通信出入口局，建成國際信息通信開放試驗區。構建數字孿生治理體系，加快建設社會管理信息化平臺，實現全域物流、資金流、人流等全要素數字化、虛擬化、實時可視可控，打造精細智能社會治理樣板區。探索發展國際化遠程醫療、遠程教育，創建國際旅遊消費智能體驗島。推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，構築開放型數字經濟創新高地。初步將海南打造成爲全球自由貿易港智慧標杆。

七、全面推進鄉村振興，加快中國特色自由貿易港農業農村現代化建設

立足海南自由貿易港包含廣大農村地區的實際，聚焦農業高質量發展和深化農村改革，大力建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快推進農業農村現代化。

23.做強做優熱帶特色高效農業。促進農村一二三產業融合發展，推動農業規模化、產業化、品牌化，提高農業質量效益和競爭力。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，加強高標準農田建設，提升耕地地力水平。建立重大水利項目綜合評價機制，推動現代化灌區建設，提升水利基礎設施服務農業發展的水平。深入推進“五基地一區”建設，發展熱帶水果、花卉、冬季瓜菜、特色養殖和海洋漁業等特色高效產業。增加橡膠、檳榔、椰子產值，鼓勵種植熱帶特色中草藥，打造屯昌、白沙、保亭等南藥生產基地。推進畜禽養殖業轉型升級，支持文昌雞、生豬等產業現代化發展，培育壯大農業龍頭企業。引導漁民“往岸上走、深海走、休閒漁業走”，加快推動漁港建設，支持深海網箱養殖。深化品種管理和植物新品種保護制度改革。加強“兩品一標”培育認證（登記）保護工作，着力增加優質高效綠色農產品的有效供給。打造國家農業綠色發展先行區，建設生態循環農業示範省。打造國際熱帶農產品加工、儲藏、冷鏈物流和交易中心。構建省、市縣、鄉鎮三級農產品運銷實體網絡，積極培育休閒農業、農村電商等新產業新業態。

24.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在自由貿易港建設的重要位置，提升“美麗海南百鎮千村”建設水平。統籌制定全省村莊和居民點現代化、產業化、旅遊化改造提升計劃，確保農村和墾區發展與自由貿易港建設同步推進。打造一批旅遊小鎮、椰級鄉村旅遊點。加快制定農村基礎設施和公共服務設施標準體系，確保新一輪村莊規劃應編盡編，優化村莊空間佈局，引導農村集中居住。保護傳統村落、歷史名村、黎苗村寨、紅色村寨、濱海漁村，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播、電視、物流等基礎設施。對生態環境敏感區域、潛在地質災害區域居民點實施易地搬遷。持續推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環境。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。加快推動新型爲農服務體系建設，推進農村管理服務智能化。完善“一核兩委一會”鄉村治理機制。加強農村地區法治建設。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

25.持續深化農村農墾改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。加快農村集體產權制度改革，壯大新型農村集體經濟。健全耕地保護和補償制度。紮實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，統籌推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節機制和增值收益分配機制。有序發展“共享農莊”。大力引進和培育農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，完善農業補貼政策，健全農業保險和風險防控保障機制，健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。推動農信社體制機制改革，提升農信社支農服務能力和質效。

堅持市場化改革方向，激活經營機制，按照墾地融合發展的原則，深入實施農墾“八八戰略”，推動墾區資源資產整合、產業優化升級、科技創新成果轉化和土地資源資產化資本化，打造重要國有資本投融資平臺。穩步提升海墾集團盈利水平，提高服務保障能力，發揮綜合運營商作用，積極參與鄉村振興。

26.確保廣大農民共享自由貿易港建設成果。建立並完善廣大農民參與自由貿易港建設的機制，實現農民穩定就業和增收，確保自由貿易港建設新增就業崗位充分吸納農村勞動力轉移就業，紮實推動共同富裕。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期內現有幫扶政策總體穩定，健全防止返貧監測和幫扶機制，防止返貧和新增貧困。加強扶貧項目資金資產管理和監督。積極構建解決相對貧困機制，實現超常規舉措向常態化幫扶轉變。健全農村社會保障和救助制度。

八、堅持系統觀念，持續推進全島同城化

堅持“全省一盤棋、全島同城化”，深入實施新型城鎮化戰略，推進重大項目建設，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，建立更加有效的區域和城鄉協調發展新機制。

27.優化中心城市建設。以中心城市建設推進區域一體化發展，推進形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”的格局。

增強中心城市經濟和人口承載力，優化市政基礎設施佈局，統籌土地資源供給，推動港產城聯動片區差異化發展。強化海口省會城市和全省門戶功能，做大做強“海澄文定”綜合經濟圈，提升城市間互聯互通水平。支持三亞建設世界級濱海旅遊城市，做優做精“大三亞”旅遊經濟圈，打造世界級旅遊度假城市帶。支持儋州建設西部中心城市，加快儋州—洋浦“環新英灣”港產城一體化發展，打造“儋州—洋浦—臨高—昌江—東方”臨港產業發展新優勢。推動瓊海、萬寧建設東部國際合作、文化交流平臺和大健康旅遊示範區。依託海南熱帶雨林國家公園，推進中部森林城市建設，以五指山、保亭、瓊中、白沙等爲重點推進黎苗文化的傳承與發展，促進民族地區發展。

28.推進以人爲核心的新型城鎮化。把人民生命安全和身體健康作爲城市發展的基礎目標。以繡花功夫加強城市規劃、建設、管理，推動城市治理體系和治理能力現代化，使城市更健康、更安全、更宜居。加快農業轉移人口市民化，實行以公民身份號碼爲唯一標識、全島統一的居住證制度。推進城市生態化改造，推進綠色生態城鎮建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市、園林城市。健全集約節約用地制度、評價標準以及存量建設用地盤活政策體系。實施城市更新行動，推動國土空間提質增效，穩步推進舊城區、棚戶區和老舊小區改造。嚴格控制城市建成區人口密度、建築密度和建設強度，確保道路交通基礎設施同步發展，有效緩解交通擁堵。加強交通幹線與城市微循環的聯通，實現鐵路、機場、港口、城市公共交通高效便捷無縫銜接，強化儲運設施建設，暢通“最後一公里”。加強重點城區的城市設計，保護歷史文化，加強城市風貌管控，避免“千城一面、萬樓一貌”。補齊城鄉公共基礎設施建設短板和弱項，支持有利於城鄉區域協調發展的重大項目建設，提升城鄉公共服務能力。

29.加強基礎設施建設系統化。謀劃實施自由貿易港建設需要的控制性、基礎性、先導性基礎設施項目。以規劃保障“五網”基礎設施建設，落實用地、用海、用林等要素前提條件，實施一批重大基礎設施工程，超前佈局新型基礎設施，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。推進海口美蘭國際機場三期工程、三亞新機場、儋州機場建設，推進“田”字型高鐵、“海澄文定”綜合經濟圈和“大三亞”旅遊經濟圈城際軌道交通、“豐”字型高速路網、環島高速公路擴容和國省幹線公路提級改造，加快“四方五港”基礎設施建設，提升海口港運載能力和效率，加快公共型通航機場建設。建設海島型綜合立體綠色智慧水網，完善城鄉供水、防洪、水生態保護修復體系，增強水安全保障能力。建立智能電網體系。推進“氣化海南”建設，建成“田”字型供氣主幹管網和環島天然氣管網複線工程，推進燃氣下鄉“氣代柴薪”，在重點區域建設分佈式天然氣能源站。加快全省5G網絡廣域低頻覆蓋。推進移動物聯網、工業互聯網和數據中心等新型信息基礎設施建設。

九、繁榮發展文化事業和文化產業，建設文化強省

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮好中華文明和世界先進文化在海南融合發展的新優勢，統籌文化事業和文化產業發展，發揮以文化人、以文惠民、以文促產、以文強省作用，提升自由貿易港文化軟實力，把海南打造成爲國際文化交流的重要窗口。

30.提高社會文明程度。堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體的原則，牢牢掌握意識形態工作的領導權和新聞輿論工作主導權。加強重點理論工作平臺建設，深入研究習近平新時代中國特色社會主義思想。努力建設具有海南特色和比較優勢的哲學社會科學。推動理想信念教育常態化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚“敢闖敢試、敢爲人先、埋頭苦幹”的特區精神和“紮根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神。廣泛開展雙擁共建活動。推進公民道德建設和誠信建設，發揮新時代文明實踐中心作用，深入開展社會文明大行動，深化“五大文明創建活動”，深化文明生態村創建活動，深化鄉風文明行動，建設海南文明島。深化“愛國家、愛海南、愛家鄉、愛家庭”爲主題的衛生健康大行動。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，倡導移風易俗，樹立文明新風尚。健全志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛行動。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

31.加快文化體育事業發展。深入挖掘文物資源，加強非物質文化遺產保護、傳承和發展，推動海洋文化、黎苗文化、紅色文化和華僑文化等優秀本土文化創造性轉化、創新性發展。加強文藝作品創作，推出一批反映海南時代風貌、謳歌人民新創造的現實題材文藝精品。實施全媒體傳播工程，深化主流媒體改革，加快海南國際傳媒港建設，發揮好縣級融媒體中心的作用，促進媒體深度融合發展。提升公共文化服務水平，建設一批重點省市縣文化場館設施，鼓勵非國有博物館及博物館羣建設，完善鄉鎮（街道）、村（社區）基層綜合性文化服務中心功能。推動文化大數據體系建設。加強體育基礎設施建設，全面推進全民健身行動，加快建設國家體育訓練南方基地。做大做強瓊中女足品牌，大力發展沙灘運動、水上運動、電子競技等項目，吸引知名賽事落戶海南，辦好第十二屆全國少數民族傳統體育運動會，加快創建國家體育旅遊示範區。

32.構建文旅融合產業體系。積極發展新型文化企業，培育文化新業態。推動文化旅遊深度融合，建設文化旅遊產業園。辦好“海南島國際電影節”、海南電視劇產業高峯論壇，推動電影電視全產業鏈發展，打造海南影視島。辦好“海南國際旅遊島歡樂節”“三亞國際音樂節”等節慶活動，做強文化演藝娛樂、節慶會展賽事等產業。打造自行車、馬拉松、衝浪、帆船、帆板、足球、高爾夫、滑翔傘等知名賽事品牌，推動體育產業發展。打造黎錦、椰雕、黎陶、苗繡等特色文化產業基地，提升傳統文化產業。辦好“海南島國際圖書（旅遊）博覽會”，推進國際藝術品展示拍賣交易、國際版權交易，鼓勵數字文化產品等進出口，大力繁榮新聞出版發行事業和產業，加快建設國家對外文化貿易基地。

十、推動綠色發展，建設高水平國家生態文明試驗區

不斷探索“綠水青山就是金山銀山”海南實現路徑，促進經濟社會發展全面綠色轉型，鞏固生態安全，防範生態風險，確保生態環境只能更好、不能變差，促進人與自然和諧共生，建成生態環境世界一流的自由貿易港。

33.打造綠色低碳發展的典範。高水平建設海南熱帶雨林國家公園，積極探索生態產品價值實現路徑，把生態資源轉化爲生態資產，完善綠色標準體系，大力培育生態產品品牌。加快林業碳匯項目開發，建立健全碳匯交易和碳普惠機制。開展海洋生態系統碳匯試點和近零碳排放示範區試點，探索碳中和實現機制。實行差別化的自然生態空間用途管制。提升生態系統環境質量和穩定性，保護溼地，加強紅樹林、珊瑚礁等海洋生態系統保護和修復。健全自然資源資產產權制度和有償使用制度，加快建立流域上下游生態補償機制、水權交易機制和森林、溼地生態效益補償機制。加快構建自然資源統一調查評價監測和確權登記制度，完善山水林田湖草一體化生態保護與修復監管體制機制，持續綠化寶島。建立以本土物種爲主的生物多樣性保護基礎數據庫，實施生物多樣性保護戰略行動計劃和重大工程，加強海南長臂猿等珍稀瀕危野生動植物保護研究。落實林長制。探索構建生態保護領域行政、民事和刑事“三位一體”的責任追究體系。嚴格落實領導幹部任期生態文明建設責任制，完善以綠色低碳發展爲導向的評價考覈體系。

34.持續加強生態環境治理。完善生態文明領域統籌協調機制，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。健全生態環境監測體系和評價制度。持續開展生態環境六大專項整治。紮實做好中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改。完善大氣污染防治精細化管理機制，確保空氣質量持續保持全國領先水平。推進“無廢”城市建設，全面實施垃圾分類，推進“禁塑”工作，大力提升固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平。全面實施河長制、湖長制、灣長制，加強河流和近岸污染治理，對長期不穩定達標河流湖庫開展環境綜合整治，消滅城鎮內河湖劣V類水體。全面推行海上環衛。健全土壤生態環境保護制度。加強生態環保基礎設施建設。加強應對氣候變化與污染減排協同治理。

35.建設清潔能源島。全面提高能源資源利用效率，推動形成綠色生產生活方式。實施能源消費總量和碳排放總量及強度雙控行動。大力推進產業、能源和交通運輸結構綠色低碳轉型。大幅提高可再生能源比重。大力推廣循環經濟，發展全生物降解、清潔能源裝備等生態環保產業，推動昌江清潔能源產業園建設。實施用水總量和強度雙控行動，加快推進建設節水型社會，提高水資源利用效率和效益。開展系列綠色創建活動。加快推廣新能源汽車，規劃建設全省充電樁設施。提倡綠色出行，提高公共交通機動化出行分擔率。推進裝配式建築發展。

十一、改善人民生活品質，建設以人民爲中心的自由貿易港

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作爲發展的出發點和落腳點，盡力而爲、量力而行，健全基本公共服務體系，促進人的全面發展和社會全面進步，確保自由貿易港建設紅利更多更公平惠及全體人民。

36.提高城鄉居民收入水平。健全工資正常增長機制，實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。着力提高低收入羣體收入，擴大中等收入羣體。多渠道增加城鄉居民財產性收入。加快完善與自由貿易港建設相適應、體現工作績效和分級分類管理的機關事業單位工資分配政策。強化“菜籃子”“米袋子”主體責任，加快畜禽和蔬菜生產基地建設，優化流通體系，降低流通成本，穩定物價，使城鄉居民生活一年比一年好。

37.落實就業優先政策。圍繞自由貿易港產業發展和鄉村振興，重點推進建築、家政、養老護理、旅遊、物流等領域農民工專項技能提升。建設創業孵化基地，加強“智慧就業”信息化建設，落實減稅降負政策和清理規範涉企收費有關政策，落實中小企業扶持政策，穩定就業主渠道。促進大學生、退役軍人就業創業。建立就業補助資金配套機制，擴大公益性崗位安置，着力幫扶殘疾人、零就業家庭成員等本地就業困難居民就業。

38.建設高質量教育體系。實施與自由貿易港建設相適應的教育集成創新提升行動。擴大“好校長、好教師”引進規模，實施教師教育振興工程，大力加強鄉村教師隊伍建設，拓展基層教育人才激勵機制實施範圍。加大學前教育投入力度。持續推進“一市（縣）兩校一園”和重點園區優質教育資源引進工程，啓動實施城鄉一體化新優質學校培育工程，加強鄉鎮寄宿學校建設。完善校外實踐教育體系。優化職業教育佈局，構建現代職業教育體系。推進“1+2+X”高等教育總體佈局，全力推動海南大學創建世界一流學科、建設國內一流大學，支持海南師範大學、海南醫學院和海南熱帶海洋學院等建設成爲國內同類型高水平大學。加快國際教育創新島建設，大力引進境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南獨立辦學，設立國際學校。引進國內外知名院校設立分支機構或開展中外合作辦學，推動三亞崖州灣科教城、陵水黎安國際教育創新試驗區、海口桂林洋教育園區高水平發展，打造“留學海南”品牌。

39.完善社會保障體系。加快建立多層次的社會保障體系。優化生育政策，發展0—3歲嬰幼兒普惠性托育服務體系。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。完善殯葬基礎設施，推行綠色文明惠民殯葬。完善養老、醫療、工傷、失業保險省級統籌制度，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。發展慈善等社會公益事業，落實好社會救助政策。

40.推進健康海南建設。實施人均預期壽命提升計劃。堅持中西醫並重，大力發展中醫藥事業，健全全省中醫治未病體系，加快推動衛生健康理念和服務方式從以治病爲中心向以健康爲中心轉變，爲人民提供全方位全週期健康服務。開展全域腫瘤篩查，促進婦幼、中小學生、老年人等重點人羣健康。建設優質高效整合型醫療衛生服務體系，構建網格化緊密型醫療集團。建設50個省級臨牀醫學中心。加強公立醫院建設和考覈，強化“三醫聯動”，提升基層醫療衛生機構服務能力，完善分級診療制度。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。完善醫療保障制度和全民健身公共服務體系，加強心理健康服務體系建設。加快衛生（健康）城市、村鎮建設。建立健全法律、政府治理、技術、保障四個體系，打造具有世界影響力的“全健康”標準體系和“全健康”先行先試實踐範例。

41.健全多層次住房保障和供應體系。堅持“房住不炒”的定位，租購併舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。加快安居型商品住房、公共租賃住房、市場化租賃住房、人才住房等各類住房建設，切實解決好本地居民和引進人才基本住房需求。推動商務地產、旅遊地產、商業地產、工業地產等鼓勵類地產轉型發展。

十二、完善法治建設，提升自由貿易港法治化水平

建立以海南自由貿易港法爲基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制爲重要組成的自由貿易港法治體系，加強和創新社會治理，提高基層治理能力，營造國際一流的自由貿易港法治環境。

42.健全自由貿易港法治體系。推動海南自由貿易港法制定實施，全面提升依法治省水平。用好用足經濟特區立法權，制定實施海南自由貿易港商事註銷條例、破產條例、公平競爭條例、徵收徵用條例等，推進金融創新等新興領域立法探索，強化法治化的制度集成創新，逐步完善適應自由貿易港建設的法律法規。推進公共法律服務體系建設，完善多元化商事糾紛解決機制，鼓勵國際仲裁機構在海南設立辦事機構，推進仲裁機構國際化。全面深化政法領域改革，持續深化司法責任制綜合配套改革，加快推進執法司法制約監督體系改革和建設。設立海南自由貿易港知識產權法院。堅持嚴格規範公正文明執法，全面落實行政執法責任制，深化行政執法“三項制度”全覆蓋。落實“誰執法、誰普法”普法責任制，推動全社會形成崇法、學法、守法、用法的良好法治氛圍。

43.持續推進平安海南建設。貫徹總體國家安全觀，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞和反恐怖鬥爭，堅決捍衛國家政治安全。大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設。完善信訪制度，進一步拓展社會組織、社會力量參與信訪糾紛化解渠道，暢通企業權益損害信訪接訪機制。加強政法基層基礎建設。賦予社區更大的基層治理權限，加強社區服務與治理創新。扶持引導社會組織健康有序發展，賦予行業組織更大自主權。堅守不搞“黃賭毒”的底線，常態化推進掃黑除惡工作，持續開展禁毒大會戰，嚴厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網絡詐騙、跨境賭博、盜搶騙拐和涉生態領域等違法犯罪活動。加強未成年人保護和預防犯罪工作。紮實推進市（縣）域社會治理現代化。健全安全生產機制。推進城鄉防災減災救災體系建設，提高應急救援能力。

44.防範化解重大風險。提升防範和化解各種風險的治理能力，確保不發生系統性風險。依法打擊走私行爲，建立全省反走私工作體系，建立健全與廣東省、廣西壯族自治區等地的反走私聯防聯控機制。完善稅收綜合監管機制，防範和打擊逃稅行爲。建立健全資金流動監測和風險防控體系，加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查。建立健全數據出境安全管理制度體系，完善與國際銜接的個人信息和重要數據出境安全評估標準、數據出境“白名單”等機制。推動省級、五個重點區域和縣級疾病預防控制中心標準化建設，提升疫情監測預警和應急響應能力。加強安全生產應急救援設施建設，謀劃建設綜合應急救援物資基地和中心，提高災害防抗救一體化能力和水平。加強口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、藥品安全、產品質量安全管控。健全自由貿易港網絡安全綜合保障體系，強化保密風險防範，強化輿情研判及響應機制。

十三、堅持和加強黨的全面領導，爲實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥

毫不動搖堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，不折不扣把黨中央的決策部署、省委省政府工作部署和“十四五”規劃要求落到實處。

45.加強黨的集中統一領導。堅持把維護黨中央權威和集中統一領導作爲黨的政治建設的首要任務，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上走在前、作表率。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強完成規劃目標任務的省級統籌，增強抓落實的主動性和自覺性。全面加強基層黨組織建設，使其成爲推進自由貿易港建設的堅強戰鬥堡壘。

46.建設高素質專業化幹部隊伍。堅持黨管幹部原則，堅持事業爲上、選賢任能，突出政治標準，在自由貿易港建設實踐中認識好乾部、培養好乾部、用好好幹部。選優配強各級領導班子，把落實高質量發展和自由貿易港建設任務作爲幹部選拔任用、考覈評價的重要依據。完善體現新發展理念和正確政績觀要求的幹部考覈評價體系，落實《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，旗幟鮮明地爲敢於擔當、敢於突破、敢於創新的幹部撐腰鼓勁。選優配強村（社區）黨組織書記和“兩委”班子，高標準選派駐村第一書記和鄉村振興工作隊隊員，建立健全村幹部基本報酬正常增長機制。強化幹部教育培訓，推動幹部雙向掛職常態化，鼓勵幹部到基層一線、困難艱苦地區歷練，增強“八種本領”，提升“七種能力”，錘鍊黨員幹部的政治品格。建設好母瑞山幹部學院等紅色教育基地。

47.深化人才體制機制改革。深入實施人才強省戰略。深入推進“百萬人才進海南”行動計劃，大力實施“千人專項”引才計劃，創新“候鳥型”“銀髮精英”人才引進和使用機制。探索建立以創新創業爲導向的人才培養機制，通過實行落戶自由、提高安居保障、支持自主創業等方式，吸引留住更多高校畢業生在海南就業創業。注重培育激發和調動本地人才的積極性和活力，打造“南海系列”育才品牌。實施外國人來瓊工作許可負面清單管理制度和外籍人才引進、就業和居留一體化許可制度。鼓勵各地和園區開展人才服務管理改革，全力打造線上線下融合、跨部門協同、覆蓋全流程的人才服務“單一窗口”服務保障體系。改革職稱制度和職業資格制度。研究制定海南自由貿易港人才發展條例。完善人才評價激勵機制。採取優惠政策推動各類人才向基層、艱苦地區、少數民族地區流動。

48.持之以恆正風肅紀反腐。落實全面從嚴治黨政治責任，強化政治監督，持續開展對習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神貫徹落實情況的監督檢查。深化紀檢監察體制改革，協調推進紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督，以黨內監督爲主導推動各類監督有機貫通、形成合力，強化對公權力運行的制約和監督。加強對營商環境建設和生態環境保護的監督。強化對公共工程和土地出讓項目的跟蹤監督。鍥而不捨落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，切實爲基層減負。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態，打造廉潔自由貿易港。加強思想道德和黨紀國法教育，強化黨員、幹部廉潔從政意識。運用監督執紀“四種形態”，以精準有力問責引導、激勵、督促黨員幹部在自由貿易港建設中擔當作爲。

49.發揮黨的統一戰線優勢進一步凝心聚力。充分發揮人民政協專門協商機構作用和統一戰線組織功能，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、港澳臺僑等政策。創新羣衆工作體制機制，發揮工會、共青團、婦聯等羣團組織作用，動員廣大人民羣衆積極投身海南全面深化改革開放主戰場。發揮瓊籍華僑華人和境內外遊客在自由貿易港建設中的積極作用。堅持宗教中國化方向，開展民族團結進步創建，鑄牢中華民族共同體意識。

50.健全規劃制定和落實機制。科學制定“十四五”規劃綱要和專項規劃，堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議提出的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，強化前瞻性、科學性、可操作性，構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。按照質量第一、效益優先的要求，形成推動自由貿易港高質量發展的指標體系。各級各類規劃要增加政府履行職責的約束性指標。創新統計制度，完善統計分類標準，健全統計監測制度，在智慧海南、海洋經濟、鄉村振興、文化旅遊、會議展覽、醫療康養等領域，形成與自由貿易港建設相適應的統計方法和指標體系。健全工作協調推進和規劃實施監測評估機制，確保省委關於“十四五”發展的決策部署落到實處。

全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，解放思想、實幹擔當，高質量高標準建設海南自由貿易港，爲加快建設美好新海南不懈奮鬥！

名詞解釋

1.三個大考：統籌常態化疫情防控和經濟社會發展、決戰脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會、實現海南自由貿易港建設良好開局。

2.“1+N”政策體系：“1”指《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）（簡稱“中央12號文件”），“N”指中央12號文件若干配套實施方案。

3.五網：路網、光網、電網、氣網、水網。

4.一市（縣）兩校一園一院：每個市縣至少引進並辦好省級水平的優質中學、小學、幼兒園及醫院各1所。

5.四早：早發現、早報告、早隔離、早治療。

6.四集中：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

7.三區一中心：全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區。

8.“一負三正”四張清單：對企業進口自用的生產設備，實行“零關稅”負面清單管理；對島內進口用於交通運輸、旅遊業的船舶、航空器等營運用交通工具及遊艇，實行“零關稅”正面清單管理；對島內進口用於生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動（或服務貿易過程中）所消耗的原輔料，實行“零關稅”正面清單管理；對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。

9.國際貿易“單一窗口”：由某一主導機構集中管理，使相應政府部門或機構能夠根據各自用途接收或存取相關資料，對其監管進行協調，使貿易和運輸相關各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監管規定的標準資料和單證。如果爲電子信息，則只能一次性地提交各項數據。

10.國際投資“單一窗口”：參照國際貿易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯合辦理、覆蓋投資事中事後全流程的“單窗通辦”服務體系，線上通過海招網“一網通辦”、線下通過政務服務中心一個窗口受理。

11.標準制+承諾制：在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求並提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。

12.雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

13.一枚印章管審批：在政務中心的基礎上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過後加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業主管部門的審批印章，最大限度方便羣衆辦事。

14.極簡審批：爲營造法治化、國際化、便利化的營商環境，按照深化“放管服”改革的要求，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權限、提高行政審批效率，降低企業的制度性交易成本。

15.監管沙盒：在一個安全空間內，金融科技企業可以測試其創新的金融產品、服務、商業模式和營銷方式，而不用在相關活動碰到問題時立即受到監管規則的約束。

16.兩化融合：信息化和工業化的高層次深度結合，是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路；兩化融合的核心是信息化支撐，追求可持續發展模式。

17.瓊州海峽港航一體化：整合瓊州海峽港航資源，最終實現兩地港航資源“統一規劃、統一建設、統一信息、統一管理、統一服務”的目標。

18.方便旗船舶：船舶所有者爲逃避其本國的高額稅收或其他原因，通過在費用和稅收較低、登記非常方便的所謂“開放登記國家”登記註冊，取得該國國籍並懸掛該國旗帆的船舶。

19.四小時八小時飛行經濟圈：從海南出發，4小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區約佔世界47%的人口、所達經濟體GDP約佔世界的30%，8小時飛行時間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個國家和地區約佔世界67%的人口、所達經濟體GDP約佔世界的41%。

20.數字孿生治理體系：即數字孿生理念和技術在社會治理尤其是城市治理領域的應用，在網絡數字空間再造一個與現實物理城市匹配對應的數字城市，實現城市全要素數字化和虛擬化、全狀態實時化和可視化、城市治理的協同化智能化，通過模擬、監控、診斷、預測和控制，解決城市規劃、設計、建設、管理、服務等治理領域的複雜性和不確定問題。

21.五基地一區：國家冬季瓜菜生產基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶水果和花卉基地、水產養殖與海洋捕撈基地和無規定動物疫病區。

22.兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。

23.美麗海南百鎮千村：重點打造100個特色產業小鎮，建設1000個宜居宜業宜遊的美麗鄉村。

24.“一核兩委一會”鄉村治理機制：“一核”指村黨組織發揮硬核作用；“兩委”指村民委員會和村務監督委員會，是自治組織和監督組織；“一會”指村務協商會，是村民協調議事組織。

25.農墾“八八戰略”：省委、省政府《關於推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》（瓊發〔2015〕12號）提出，重點發展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養殖、南繁育制種、旅遊健康地產、商貿物流、金融服務等八大產業，以桂林洋國家熱帶農業公園、萬寧檳榔生態科技產業園、五指山金江茶文化產業園、紅光草畜產業園、南田國家現代農業示範區、三亞鳳凰谷鄉村文化旅遊區、南濱國家南繁種業園區、南平醫療養生產業園區等爲載體，依託農場和市縣共同建設八大產業園區。

26.氣化海南：建設覆蓋全省的天然氣網。

27.氣代柴薪：積極推進燃氣進村入戶，讓農村羣衆不燒柴，用上清潔的天然氣。

28.五大文明創建活動：文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動。

29.“1+2+X”高等教育總體佈局：“1”指“部省合建”海南大學，大力支持海南大學建設世界一流學科；“2”指海南師範大學和海南醫學院聚焦發展師範教育和健康醫學學科，爲海南基礎教育和醫療健康事業提供實質性支撐；“X”指緊密服務海南省重點產業發展，推動海南熱帶海洋學院、瓊臺師範學院、三亞學院、海口經濟學院等應用型本科和海南經貿職業技術學院等高職院校特色發展。

30.三醫聯動：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

31.三項制度：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審覈制度。

32.三個區分開來：把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行爲區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行爲區分開來；把爲推動發展的無意過失，同爲謀取私利的違紀違法行爲區分開來。

33.八種本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、羣衆工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

34.七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、羣衆工作能力、抓落實能力。

35.“千人專項”引才計劃：圍繞海南自由貿易港建設需要，力爭至2025年引進1000名左右領軍以上層次人才及其團隊。

36.“南海系列”育才品牌：包括南海名家（含南海名家青年項目）、南海英才、南海工匠、南海鄉土人才等項目，切實提升本地人才的素質能力。

37.監督執紀“四種形態”：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成爲常態；黨紀輕處分、組織調整成爲違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成爲少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成爲極少數。

來源：海南日報

編輯：盧少雄