近日，中国社科院环境与发展研究中心在京举办垃圾焚烧发电行业达标排放研讨会并在会上发布《垃圾焚烧发电行业专项整治效果评估报告》（简称“评估报告”）。作为一份第三方评估，《评估报告》对2018年以来生态环境部开展的垃圾焚烧发电专项整治行动效果进行了系统性评估。

《评估报告》认为，经过专项整治，我国垃圾焚烧发电行业不但实现了焚烧厂基本达标排放的目标，而且专项整治对于企业的社会影响和经济表现都起到了积极的作用。

“总体来看，专项整治取得了良好的环境、社会和经济效果，促进了垃圾焚烧发电行业环境效益、社会效益和经济效益的统一，为行业健康、可持续发展铺平了道路。”《评估报告》发布人、中国社科院环境与发展研究中心副主任李玉红说。

《评估报告》建议，“十四五”期间，对垃圾焚烧厂的环境监管绝对不能放松懈怠。应聚焦行业监管薄弱环节，将环境监管重点转向中西部和中小城市、转向飞灰和炉渣等污染物。另外，消除“邻避”效应需要各部门协同发力。在行业规划、项目选址、搬迁拆迁过程中，各部门应加强协调沟通。

垃圾焚烧发电行业为首批达标整治的重点行业

在国家实施的工业污染源全面达标排放计划中，垃圾焚烧发电行业被列为首批达标整治的重点行业。垃圾焚烧发电行业专项整治不但是三年污染防治攻坚战和蓝天保卫战的重要组成部分，而且对于破解“邻避”难题、提升人民群众的获得感、幸福感和安全感具有重要的意义。为此，生态环境部近年来制定了一揽子措施。

2017年，环境部要求全国所有已投运的垃圾焚烧发电厂于2017年9月30日前全部完成“装、树、联”（安装自动监测设备，在厂区门口竖立电子显示屏公布数据，与生态环境部门联网）；在建、新建的垃圾焚烧厂应在试生产时完成“装、树、联”；环境部又用了两年半的时间组织人员对已投入运行的垃圾焚烧厂进行了监督性监测，对垃圾焚烧厂的运行状况进行了一轮摸底；对垃圾焚烧行业，环境部还开了“小灶”，对于重点企业特别是对于运行不稳定的企业组织了专家、单位到现场一对一进行技术帮扶，帮助企业稳定运行。

2020年1月1日起，《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》（简称“管理规定”）正式实施，《管理规定》提出自动监测数据可作为生活垃圾焚烧发电行业污染物排放超标等违法行为的认定和处罚的依据。这一规定填补了自动监测数据直接用于行政处罚的空白，并在全国范围内率先全面应用，实现对生活垃圾焚烧发电行业的实时监管。

《管理规定》还明确了一系列的处罚措施，针对垃圾焚烧厂因污染物排放超标等环境违法行为被依法处罚的，明确应当依照国家有关规定，核减或者暂停拨付其国家可再生能源电价附加补贴资金。

专项行动使垃圾焚烧行业基本保持了稳定的盈利水平

作为一份独立的第三方评估，《评估报告》从不同维度对垃圾焚烧发电行业专项整治行动进行了综合分析。

《评估报告》认为，生活垃圾焚烧发电专项整治行动在长达三年的时间内，逐步建立起污染物排放的监测、监督和惩罚长效机制，将临时性的专项整治行动措施常态化、制度化，建立了一整套行业污染防治执法监管体系。完善的执法体制机制促使企业对政府执法形成稳定预期，不再抱有侥幸心理、关系户心理和无赖心理，而是专注于采取各种措施切实减少污染物排放，企业守法自律性增强。

自动监测数据用作执法证据，充分盘活“大数据”资产；“一杆子插到底”管理模式提升薄弱地区环境监管能力；开展多部门联合执法，提高了企业守法意识；环境信息向全社会公开，让社会监督的力量加强。

值得关注的是，专项整治并未对垃圾焚烧企业的盈利带来负面影响，反而维持让企业维持了稳定的盈利水平。

《评估报告》显示，专项整治行动开展以来，垃圾焚烧发电企业大幅增加环境保护投入，行业环保水平提高。2019年，全国生活垃圾焚烧发电行业共有318家企业累计投入43.7亿元环保资金，用于达标排放、技术设备更新改造以及加强管理等。

从近五年垃圾焚烧厂毛利润率走势来看，专项整治对焚烧厂盈利水平产生一定冲击，但随着整治深入，企业毛利润率迅速恢复。

数据显示，2016年，企业平均毛利润率为38.2%，2017年开始下降，2018年降至31.4%的最低点，2019年开始反弹到36.4%，2020年前三季度，企业平均毛利润率保持在36.6%的水平。行业基本保持了稳定的盈利水平。

“十四五”建议加强对飞灰和炉渣等污染物的监管

“总体来看，‘十三五’时期，垃圾焚烧发电行业专项整治取得了良好的环境、社会和经济效果，但也不可否认，全国有个别地区和焚烧炉依然存在污染物超标记录。”李玉红说。

为了进一步降低环境风险，让周边居民完全放心，《评估报告》建议“十四五”期间，对垃圾焚烧项目的环境监管绝对不能放松懈怠，应聚焦环境监管薄弱的地区，加强对全产业链的环境监管，加强对飞灰和炉渣等污染物的监管。

目前，垃圾焚烧厂自动监测数据网站公开了企业基本信息、五项污染物排放日均值浓度和炉温情况，但是缺乏手动监测数据信息。对于公众所关心的二噁英和重金属排放浓度以及飞灰等危废去向，尚未实现信息集中公开。《评估报告》建议，在监测网站增加手动监测信息项目，建议生态环境部在垃圾焚烧厂监测数据网站增加二噁英类、重金属排放浓度以及炉渣和飞灰处理信息，为公众获取相关信息提供便利。

另外，在针对垃圾焚烧发电项目的环境投诉当中，有相当一部分投诉问题和垃圾填埋、搬迁补偿有关。这些投诉涉及国家发改委和住建部门，而拆迁搬迁等社会问题更为复杂，这些问题的解决超出了环境主管部门的管辖范围，但是其投诉对象又跟环保相关。对于这类问题，《评估报告》建议需要政府各部门以及企业的通力合作，尽量满足村民的合理需求，减少社会不稳定因素。