近日，中國社科院環境與發展研究中心在京舉辦垃圾焚燒發電行業達標排放研討會並在會上發佈《垃圾焚燒發電行業專項整治效果評估報告》（簡稱“評估報告”）。作爲一份第三方評估，《評估報告》對2018年以來生態環境部開展的垃圾焚燒發電專項整治行動效果進行了系統性評估。

《評估報告》認爲，經過專項整治，我國垃圾焚燒發電行業不但實現了焚燒廠基本達標排放的目標，而且專項整治對於企業的社會影響和經濟表現都起到了積極的作用。

“總體來看，專項整治取得了良好的環境、社會和經濟效果，促進了垃圾焚燒發電行業環境效益、社會效益和經濟效益的統一，爲行業健康、可持續發展鋪平了道路。”《評估報告》發佈人、中國社科院環境與發展研究中心副主任李玉紅說。

《評估報告》建議，“十四五”期間，對垃圾焚燒廠的環境監管絕對不能放鬆懈怠。應聚焦行業監管薄弱環節，將環境監管重點轉向中西部和中小城市、轉向飛灰和爐渣等污染物。另外，消除“鄰避”效應需要各部門協同發力。在行業規劃、項目選址、搬遷拆遷過程中，各部門應加強協調溝通。

垃圾焚燒發電行業爲首批達標整治的重點行業

在國家實施的工業污染源全面達標排放計劃中，垃圾焚燒發電行業被列爲首批達標整治的重點行業。垃圾焚燒發電行業專項整治不但是三年污染防治攻堅戰和藍天保衛戰的重要組成部分，而且對於破解“鄰避”難題、提升人民羣衆的獲得感、幸福感和安全感具有重要的意義。爲此，生態環境部近年來制定了一攬子措施。

2017年，環境部要求全國所有已投運的垃圾焚燒發電廠於2017年9月30日前全部完成“裝、樹、聯”（安裝自動監測設備，在廠區門口豎立電子顯示屏公佈數據，與生態環境部門聯網）；在建、新建的垃圾焚燒廠應在試生產時完成“裝、樹、聯”；環境部又用了兩年半的時間組織人員對已投入運行的垃圾焚燒廠進行了監督性監測，對垃圾焚燒廠的運行狀況進行了一輪摸底；對垃圾焚燒行業，環境部還開了“小竈”，對於重點企業特別是對於運行不穩定的企業組織了專家、單位到現場一對一進行技術幫扶，幫助企業穩定運行。

2020年1月1日起，《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》（簡稱“管理規定”）正式實施，《管理規定》提出自動監測數據可作爲生活垃圾焚燒發電行業污染物排放超標等違法行爲的認定和處罰的依據。這一規定填補了自動監測數據直接用於行政處罰的空白，並在全國範圍內率先全面應用，實現對生活垃圾焚燒發電行業的實時監管。

《管理規定》還明確了一系列的處罰措施，針對垃圾焚燒廠因污染物排放超標等環境違法行爲被依法處罰的，明確應當依照國家有關規定，覈減或者暫停撥付其國家可再生能源電價附加補貼資金。

專項行動使垃圾焚燒行業基本保持了穩定的盈利水平

作爲一份獨立的第三方評估，《評估報告》從不同維度對垃圾焚燒發電行業專項整治行動進行了綜合分析。

《評估報告》認爲，生活垃圾焚燒發電專項整治行動在長達三年的時間內，逐步建立起污染物排放的監測、監督和懲罰長效機制，將臨時性的專項整治行動措施常態化、制度化，建立了一整套行業污染防治執法監管體系。完善的執法體制機制促使企業對政府執法形成穩定預期，不再抱有僥倖心理、關係戶心理和無賴心理，而是專注於採取各種措施切實減少污染物排放，企業守法自律性增強。

自動監測數據用作執法證據，充分盤活“大數據”資產；“一杆子插到底”管理模式提升薄弱地區環境監管能力；開展多部門聯合執法，提高了企業守法意識；環境信息向全社會公開，讓社會監督的力量加強。

值得關注的是，專項整治並未對垃圾焚燒企業的盈利帶來負面影響，反而維持讓企業維持了穩定的盈利水平。

《評估報告》顯示，專項整治行動開展以來，垃圾焚燒發電企業大幅增加環境保護投入，行業環保水平提高。2019年，全國生活垃圾焚燒發電行業共有318家企業累計投入43.7億元環保資金，用於達標排放、技術設備更新改造以及加強管理等。

從近五年垃圾焚燒廠毛利潤率走勢來看，專項整治對焚燒廠盈利水平產生一定衝擊，但隨着整治深入，企業毛利潤率迅速恢復。

數據顯示，2016年，企業平均毛利潤率爲38.2%，2017年開始下降，2018年降至31.4%的最低點，2019年開始反彈到36.4%，2020年前三季度，企業平均毛利潤率保持在36.6%的水平。行業基本保持了穩定的盈利水平。

“十四五”建議加強對飛灰和爐渣等污染物的監管

“總體來看，‘十三五’時期，垃圾焚燒發電行業專項整治取得了良好的環境、社會和經濟效果，但也不可否認，全國有個別地區和焚燒爐依然存在污染物超標記錄。”李玉紅說。

爲了進一步降低環境風險，讓周邊居民完全放心，《評估報告》建議“十四五”期間，對垃圾焚燒項目的環境監管絕對不能放鬆懈怠，應聚焦環境監管薄弱的地區，加強對全產業鏈的環境監管，加強對飛灰和爐渣等污染物的監管。

目前，垃圾焚燒廠自動監測數據網站公開了企業基本信息、五項污染物排放日均值濃度和爐溫情況，但是缺乏手動監測數據信息。對於公衆所關心的二噁英和重金屬排放濃度以及飛灰等危廢去向，尚未實現信息集中公開。《評估報告》建議，在監測網站增加手動監測信息項目，建議生態環境部在垃圾焚燒廠監測數據網站增加二噁英類、重金屬排放濃度以及爐渣和飛灰處理信息，爲公衆獲取相關信息提供便利。

另外，在針對垃圾焚燒發電項目的環境投訴當中，有相當一部分投訴問題和垃圾填埋、搬遷補償有關。這些投訴涉及國家發改委和住建部門，而拆遷搬遷等社會問題更爲複雜，這些問題的解決超出了環境主管部門的管轄範圍，但是其投訴對象又跟環保相關。對於這類問題，《評估報告》建議需要政府各部門以及企業的通力合作，儘量滿足村民的合理需求，減少社會不穩定因素。