广州需要如此抢人吗？需要

近日（16日），广州市人社局对外发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法》（征求意见稿），征求意见截止日自12月16日至25日为期10天。该《办法》提出，凡是拥有大专及以上学历、全日制技校高级工班毕业人员，年满28岁以下，缴纳一年社保即可在广州市白云、黄埔、花都、从化、增城、番禺和南沙7个行政区域内落户成为新广州人。

如果以上政策最终成形，那么广州将成为我国“北上深广”中落户门槛最低的“一线城市”。

熟悉近年来全国城市“抢人”成绩的朋友一定不会陌生，广州过去三年（2017-2019年）以年均42.08万人，三年共计126.2万人的绝对人口增量和总量高居全国城市第二位，是这一批次全国城市化人口迁移的绝对赢家，那么为何在常住人口增量高居全国前列的同时还要放宽落户条件向全国范围内抢人呢？今天这篇文章笔者将从广州的经济、同经济体城市的竞争以及南北方城市的发展特色来总结广州此次为何会放宽落户条件。

广州2020年成绩单

2020年因受疫情以及全国贸易环境影响，一季度全国城市GDP25强中仅南京市GDP增速为正，其余城市同比均呈现不同幅度的负增长，其中广州市2020年一季度共实现地区生产总值5228.8亿元，同比增长 -6.8%。

随着三四月全国城市全面复工复产及提速，2020年过半全国城市GDP25强城市中有15座城市增速由负转正，然而广州却被挡在了这15座城市之外，与武汉在内的其他9座城市GDP依旧负增长。

根据广州市统计局数据显示，广州市上半年实现地区生产总值10968.29亿元，同比下降2.7%。其中规模以上工业增加值同比下降7.0%，分产业来看：汽车制造业下降13%，电子产品制造业下降6.2%、石化制造业下降3.2%，三大支柱产业总产值下降9.4%。

进入三季度，广州市GDP达到17475.86亿元，增速终于由负转正同比达到1.0%，然而同比2019年三季度四普初核的数据（17868.90亿元），广州市2020年三季度GDP名义上依旧有393.13的缺口。

经济增速转正的背后，广州市规模以上工业总值和增加值增速依旧未能转正，同比下降0.6%和0.8%；汽车制造业下降1.6%；三大支柱产业总产值同比下降0.6%，这样的经济表现对比其他城市的确差强人意。

城市经济竞赛不进则退，甚至慢进也是退，广州这个常年位居我国四大一线城市的存在也在2020年被重庆追赶了上来。

重庆GDP首超广州

1997年重庆市被设立为我国第四个直辖市，彼时重庆市的GDP与广州市相差仅168.37亿元，原本以为重庆将借此时机全力赶超广州时，不曾想到广州发挥其沿海贸易城市的综合优势，稳扎稳打逐渐拉开与重庆市的经济差距；2006年，广州以6068.41亿元的GDP将与重庆的经济差距（3486.20亿元）拉锯至两市之间的最大差值。

随后重庆市则上演了一场长达13年的追赶之战，直至2019年底，重庆市实现地区生产总值23605.77亿元，已经无限逼近广州市2019年23628.60亿元的GDP总值，两市的GDP差值由最大值的2582.21亿元缩小至最小值22.83亿元。

彼时网络上关于重庆GDP能否超越广州的争议持续热议，然后进入2020年，重庆市前三季度分别以-6.5%、0.8%和2.6%的GDP增速给予广州（-6.8%、-2.7%、1.0%）回应。其中重庆市规模以上工业增加值同比增长4.4%，八大支柱产业全面复苏，汽车、电子和材料产业分别增长8.2%、12.2%和4.9%。

正是在这样的经济发展背景下，广州市推出了此次“差别化落户”的征求意见稿，这看似是广州市为了争夺更多年轻劳动力、年轻人才推出的政策，实际上这背后体现地是南北城市发展的一大区别特征。

南方城市的反应力

近年来我国南北城市的差距进一步拉大，过去十年时间全国经济20强城市中的北方城市由10年前的7座下降至5座，其中天津、沈阳、大连、石家庄、哈尔滨、长春这6座北方直辖市、省会城市的全国经济排名出现了十几名至几十名不同程度的下滑。

然而我们发现在以上北方城市在经济连续下滑的多年中，并没有哪座北方城市及时出手，无论是放宽落户条件也好、打造营商环境也罢，均没有做到最快、最宽和最优。

知名特约评论员金一南在谈论“为什么南方和北方经济发展不一样时”这样回答：

到了南方，生机勃勃；到了北方气温都不一样了，走到东北就更加沉闷，大家都在等。我说你能什么呢，等国家振兴东北老工业区、等国家投资、国家优惠、国家贷款、国家政策。你到南方看看，长三角珠三角，无人在等都在干，挖空心思地干。

其中这句“挖空心思的干”我非常认同！

另一座南方城市杭州，2019年3月对外发布了《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》（征求意见稿），该意见稿的公示时间为7天，7日后该《通知》正式对外发布执行，第一步减税降费；第二步解决中小企业融资问题；第三步推动制造业技术改造；第四步推动大众创新；第五步推动重大产业项目招引。最关键的一步全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的可直接落户（不分城区）。

杭州这一政策的推行，一年时间常住人口急增55.4万人（全国第一），常住人口突破千万。

杭州推行此政策的背景是：2019年杭州市规模以上工业增加值刷新了自2009年以来的历史新低，其支柱性产业计算及通信和其他电子设备制造业、医药制造业1-2月的增速相较于2018年全年回落了16.7%和5.7%个百分点。

工业增长值停滞+支柱性产业回落=政策救市。其中最关键的是杭州的反应速度是惊人的两个月。两个月的经济指标下降，就能快速制定23条优化服务政策，分别从产业、行业、企业、人才各个方面给予最直接有效的减免支持和促进，这样的市场反应速度在南方城市中十分普遍。

此次广州市能放下“一线城市”的架子，直面经济失速的现状，放宽落户条件向全国争夺28岁以下的年轻人才和劳动力，这样的反应力、决策力、执行力正是北方城市却欠缺和值得学习的。

对于此次广州市放宽落户条件，网络上还充斥着部分“政策救市”的声音，认为广州是在引入年轻购买力稳房价。实际上广州2020年无论是新房还是二手房均呈现增长趋势，就算是救市也没有必要把最具购买力年龄（35岁及以上）排除在外。

而且新规明确指明在以上7区落户的人员只能在7区购房，且只有在社保缴纳满3年后才能在天河等中心4区购房和迁移户口。虽然此次落户限定在广州外围的7个行政区，但这里包括广州市下辖区GDP总量排名第二的黄埔区；广州市GDP增速最高的两个下辖区：增城区和南沙区；以及GDP一直表现不俗地白云区和番禺区，对于意向落户广州的年轻人提供了更多选择。