12月29日，国家文化和旅游部召开推进文化产业高质量发展电视电话会，会上公布了15个第一批国家文化和旅游消费示范城市、60个国家文化和旅游消费试点城市。鄂尔多斯市荣膺国家文化和旅游消费示范城市，成为自治区唯一一个获此殊荣的盟市。2016年，鄂尔多斯市被确立为首批国家文化消费试点城市，也是全区唯一一个国家文化消费试点城市，作为全国45个试点城市之一，鄂尔多斯市本着“扩内需、补短板、保存量、拉增量、促增长”原则，重点实施培育消费习惯、扩大文化旅游产品供给、推进惠民便民消费等内容，以城市核心区带动辐射发展，试点工作取得明显成效。

一、加强组织领导，政策保障体系不断健全完善

作为试点地区，鄂尔多斯市高度重视促进文旅消费工作，2016年，成立了以市长为组长的工作领导小组，将试点工作作为民生工程，历年列入政府重点工作内容予以持续推进。出台了《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于促进文化消费的实施方案》《鄂尔多斯市引导城乡居民扩大文化消费试点工作实施方案》《鄂尔多斯市支持促进全域旅游发展若干政策措施》等一系列政策，紧扣文化和旅游市场的生产、供给、流通、消费各环节，确保为文化消费提供新动能。

二、培育消费习惯，拉动群众文化消费成效明显

积极利用覆盖城乡的五级公共文化服务网络，不断丰富文化产品和服务供给，通过发放消费劵、政府购买服务等方式，吸引市民走进文化场馆、书店、影院、互联网等场所，引导培育城乡居民文化消费习惯，扩大文化消费市场。2016年以来，全市累计投入财政资金1450多万元，直接带动文化旅游消费4300多万元。连续五年举办了“鄂尔多斯惠民文化消费季”活动，参与度达30余万人次。2019年，鄂尔多斯市居民人均文化娱乐支出1185元，增长7%，增速高于居民人均消费性支出1.5个百分点，居民人均文化娱乐支出占消费性支出达到4.5%。

三、供需两端发力，形成良性循环发展机制

在实施开展试点工作期间，全市主要采取“你消费 我补贴——居民文化消费激励政策”模式，促进和扩大居民文化消费。推出了“鄂尔多斯文化惠民平台”公众微信号，消费者通过注册、签到、评价和分享等方式获取奖励积分，用于兑换试点文化企业提供的优惠券，在享受文化服务的同时得到实惠，费用支出由政府全额补贴。当前，注册该平台的公共文化场馆（文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等）、文化企业（新华书店、艺术培训、民族手工艺品等）、旅游景区（国家4A级旅游景区）等主体共有67家。2016年以来，平台累计发放财政补贴730多万元，直接带动文化旅游消费2200多万元，拉动消费比超过300%，激发了居民参与文化消费的热情，参与消费人数超过30万人次。比如，2017年，在“鄂尔多斯文化惠民平台”微信公众号上发放“文化惠民0积分优惠券”消费补贴200万元，按照消费满100元最高使用50元优惠券方式促进文旅消费，吸引了16家文旅企业参与，带动文化消费600余万元。2018年4月22日，在全市13处新华书店网点同步开展文化消费惠民月活动，累计在平台使用惠民券58.7万元，图书销售达114.6万元。

四、提升服务效率，促进文化事业产业长足发展

以抓好文化消费试点工作为契机，补短板、提效能，组织各级文艺团体、图书馆、文化馆、博物馆等常态化开展文艺演出、全民阅读、文物展陈、书画展览等活动，每年举办“乌兰牧骑千场惠民演出、百场调演展演”“农牧民文艺汇演”“乡村文化旅游节”等各类群众文化活动3000余场次，参与人数超过百万人次，进一步拉动地区文化消费。同时，积极推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，加快公共文化服务社会化发展，鼓励社会企业参与文化供给。2019年中心城区政府购买的文化旅游活动有80多项，投入资金4000多万元，有效激发了居民文化消费活力。此外，随着全民阅读不断推进，鄂尔多斯市图书馆相继推出手机移动图书馆、扫码阅读、数字阅读体验馆、少儿绘本馆，与京东、新华书店推出“你阅读 我买单”线上线下图书借阅等多种服务模式，提升阅读体验，满足市民阅读需求。

五、丰富产品供给，推动文旅消费市场提质扩容

不断壮大文化旅游消费供给主体队伍，充分利用文化产业基地、文化产业园区、文旅综合体集中消费能力强的特点，逐步形成了鄂尔多斯文化创意产业园、乐康吧、亿利休闲文化特色街区、鄂尔多斯星河COCO City、鄂尔多斯万达广场等文旅消费聚集区。将旅游与文化消费有机结合，扩大文化消费，形成了以观光旅游、生态旅游、文化体验、休闲度假、红色旅游、乡村旅游等丰富多样的文旅产品体系，组织实施了鄂尔多斯野生动物园、万家惠欢乐水世界、康镇等一批重点文化旅游项目，精心打造了《英雄》《大漠传奇》《鄂尔多斯婚礼》等一批旅游演艺产品，有力推动了地区文化旅游消费持续增长。2019年，全市接待游客1736万人次，实现旅游总收入508亿元，分别同比增长19.4%和15.1%，文化产业增加值预计达到41.8亿元，同比增长8.6%。2020年，为积极应对新冠肺炎疫情影响，促进文旅消费，推动文旅企业复工复产，发放了3万张“鄂尔多斯文化旅游优惠卡”，涵盖26家A级旅游景区、21家星级饭店，以2至9折的优惠力度，鼓励和吸引市民和游客消费，推动文化旅游市场快速恢复发展。

六、强化惠民措施，带动地区文化旅游消费增长

持续打造鄂尔多斯国际那达慕大会、鄂尔多斯国际文化创意大会、诗歌那达慕草原丝路文化旅游节、“乐享鄂尔多斯”草原音乐美食季等活动品牌，以活动集聚人流、物流、资金流、信息流，带动地区文化旅游消费。2020年7月至10月，在全市范围内开展了“乐享鄂尔多斯”草原音乐美食季系列活动，将文化旅游惠民消费活动扩大到美食、土特产品、文创旅游商品展销、电影动漫展演、科普展示等特色活动中，共举办各类活动500余场次、接待游客107.19万人，实现收入1.2亿元。充分利用文化旅游融合发展优势，从2020年6月份开始，推出“文化进景区 旅游提品质”主题活动，组织实施演艺、文创、非遗、文博、图书“五进”景区行动，共开展活动100余场次，吸引市民和游客46万多人次，助力地区文化旅游消费，成功经验得到自治区文旅厅认可，将发展模式在全区进行推广。

接下来，全市将以建设国家文化和旅游消费示范城市为契机，持续从加强文旅消费供给、丰富文化旅消费业态、拓展文旅消费空间、营造文旅消费氛围、优化文旅消费发展环境等方面入手，补齐文旅消费短板，为探索形成文化和旅游消费模式长效机制和推动地区文化和旅游消费持续增长做出积极贡献。

文：产业发展科、办公室

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