“十四五”時期，農村將迎來，全面推進鄉村振興戰略落地，開展鄉村建設運動，引導資源要素流向農業農村的機遇期。

把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。

以“國內大循環爲主體，國內國際雙循環相互促進”的大環境中，如何搞“需求側改革”，擴大內需，釋放農村消費潛力，刺激消費？關鍵，就指望鄉村振興了。

鄉村振興，靠什麼？

要依靠農村一二三產融合項目的發展來帶動。

鄉村振興，痛點是什麼？

土地、資金、人才，成爲農村發展致命的關鍵。

尤其，農村建設用地指標的稀缺性，不言而喻。

農村沒有建設用地指標，意味着什麼呢？

本人認爲，意味着掐死了“鄉村振興”的希望，扼制住了農村永續發展的命脈。

農村沒有建設用地指標，鄉村振興的任何項目都落不了地！

從一定意義上講，農村建設用地指標，是鄉村持續發展的第一要素，賣掉了農村建設用地指標，就是賣掉了村莊子孫後代永續發展的權利！

近年，資本下鄉，推動了一些“農文旅、農商旅、農康旅”等一二三產業融合項目的投資開發，讓農村建設用地指標需求量猛增，甚至形成“跑馬圈地”之勢。更有甚者，盯上了農民的“閒置宅基地”。

截至2019年年底，休閒農業與鄉村旅遊經營單位超過290萬家，全國休閒農莊、觀光農園等各類休閒農業經營主體達到30多萬家，7300多家農民合作社進軍休閒農業和鄉村旅遊。

截至2020年11月，我國目前共有國家級休閒農業與鄉村旅遊示範縣389個，國家級休閒旅遊和鄉村旅遊示範點641個。

未來五年，這樣的新建項目還會激增，據中國旅遊研究院測算，未來國內旅遊市場空間將達到100億人次、10萬億元消費。市場規模，相當的龐大可期，尤其，鄉村休閒旅遊。

從數據上看，農村建設用地指標的需求量，還得亟需解決。

從增減掛鉤到增存掛鉤，政策風向，發生了重大轉變

近日，國新辦舉行自然資源政策支持脫貧攻堅新聞發佈會。自然資源部副部長莊少勤表示，計劃出臺農村一二三產融合發展的用地保障政策。以發展縣域經濟爲統領，推動農村一二三產融合發展。

並且，指出：第一、要在縣域範圍內統籌農村產業用地佈局。具有一定規模的農產品加工要向縣城或有條件的鄉鎮園區集聚，對利用本地資源、不侵佔永久基本農田、不破壞生態環境和歷史風貌的農村旅遊、電商、農產品初加工產業用地可以就近佈局。第二、要加大盤活存量建設用地的力度。這些年來，我們在土地方面對農村發展給予很大支持，最近，調查發現，農村建設用地的總量一直在增加。所以，農村建設用地盤活的潛力非常大。因此，下一步，將以國土空間規劃爲依據，通過實施全域土地整治等方式，探索開展農村建設用地增減掛鉤和增存掛鉤等新的方式，促進農村建設用地佈局優化，爲農村產業發展騰挪出新的空間。第三、要進一步強化用地計劃保障和審批管理。結合縣域經濟發展，統籌安排農村產業發展用地規模和計劃指標，優化用地審批和規劃許可流程，進一步提高審批效率，支持農村一二三產業融合發展。

這裏，特別要關注，增存掛鉤的提出，讓人不由聯想到近年來在各地廣泛運用的“增減掛鉤”政策。

過去，增減掛鉤，是通過減少農村建設用地來增加城市建設用地指標，發展重心在城市，沒有創造財富而只是轉移財富，受益者是政府或開發商。

而今，實行建設用地‘增存掛鉤’機制，旨在調動地方積極性，倒逼各地進一步盤活利用批而未供和閒置土地，形成節約優先的綠色發展導向，賦能以縣域經濟爲主“農村”。

增存掛鉤，盤活存量建設用地指標，成爲農村一二三產業融合發展的新引擎。

風向已變，吹向農村。

莊少勤說，在空間規劃方面，自然資源部指導各地根據市縣鄉國土空間規劃，優化空間佈局，支持貧困地區通過編制“多規合一”的實用性村莊規劃，保障農村產業發展和人居環境改善的空間。所以，農村規劃建設，更離不開建設用地指標。

尤其，都市圈、城市羣的發展速度進一步加快。對於，成渝都市圈、長江中下游都市圈等郊區的農村，有望成爲重點發展的區域。

反過來，農村建設用地，包括哪些呢？

包括：宅基地、公益性公共設施用地和經營性用地。

其中，要注意：（1）經營性集體建設用地，在整個農村建設用地當中佔比不超過10%，可以直接入市；（2）公共建設用地，就是學校、醫院等用於配套公共服務的用地；（3）宅基地，是農民最後的退路，而且佔大頭，下一步發展空間最大的建設用地。

農村經營性集體建設用地，一些地方已經試點入市，享受着和國有建設用地同等的待遇，同等入市，同權同價。

還有，利用農村集體經營性建設用地，建設租賃住房、共享度假小院，結合市場剛需打造的城市家庭歸園田居、享受共享度假生活方式的第二居所，發展村集體經濟的好模式。

相關文件，也明確提到，允許村集體在農民自願前提下，依法把有償收回的閒置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變爲集體經營性建設用地入市。

農村宅基地，高達2億畝。

全國各級地方政府都不約而同地想到通過搞活“宅基地”來籌措鄉村振興需要的鉅額投入資金。

東部沿海發達地區農村已經融入到沿海城市經濟帶，變成了城市經濟帶的一部分，鄉村也早已工業化了。

簡單地說，正是沿海發達地區農村繁榮的二三產業才產生出來對宅基地的需求，纔出現了宅基地的私下買賣，但是違法。

佔中國農村絕大多數的中西部農村（包括髮達地區的欠發達農村），90%的農村宅基地也是在中西部農村。

中西部農村沒有任何區位優勢，誰會來買農村宅基地？

這就得，農村一二三產融合項目來帶動。目前，鄉村空間規劃相對缺位。對於，農民來說，只有，拼命守住“閒置宅基地”，統一集中起來，入股參與適合當地發展的項目，共享收益。這樣，纔不會喫虧。讓原本的生活資源，賦予財產屬性，讓財富在本地增值。

最根本，要靠農村建設用地，種出“農文旅、農商旅、農康旅、田園綜合體、特色小鎮、智慧鄉村”等一二三產業融合發展的大項目。

農村沒有建設用地指標，鄉村振興的任何項目都落不了地，更別提開展鄉村建設運動了。

未來五年，農村一二三產融合項目，如何發展？

本人看來，鄉村要振興，要遵循市場化規律，守正出奇，永續發展。鄉村振興戰略落地實施，農村一二三產融合項目是載體，需秉持“農業是根、文化是魂、旅遊是路，商業是服（福）”的理念。在項目地所處的村落，找特點，包裝提升成爲賣點，創意設計爲爆點，形成品牌；然後，靠品牌來帶動產業（農林牧副漁）一二三產業融合來發展，植入一些微型的田園商業綜合體，服務周邊區域的農村。

一方面，新建項目，要做好頂層設計，合理規劃，立足村情，因地制宜，既鼓舞人心又符合實際，既盡力而爲又量力而行，經得起市場和實踐檢驗。規劃設計實施中，既要依靠原住民，還要尊重經濟規律，發揮市場力量。投資商，不相信餘秋雨的眼淚，只相信遊客能否花錢消費，給村裏帶來真金白銀，促使鄉村經濟發展，投資能夠收回成本或獲利。

另一方面，原有項目，要提質升級，更新業態，結合新技術謀差異化，夯實競爭力，完成人流的重複導入，實現多次變現。

面對，新的一二三產業融合項目，要做到“四化”，即謀劃、策劃、規劃、計劃。而且，必須採取跨界融合的策劃、規劃設計手法，來做一套全方位、多維度的可行性方案。

單一、平庸的（農業規劃、旅遊規劃、國土空間規劃、產業規劃等）規劃思路，難以適應，目前的現實和市場需求。

農村一二三產融合項目的發展，需要一種跨界融合的“鄉村定製化、產業規模化、旅居生態化，管理智慧化”的解決方案。

農村環境很特別，特殊性在“小小的鄉村，大大的複合型”，既是一個旅遊產品，又是一個經濟組織，一個自然空間，還是一級行政組織，一個小社會。

從需求端看，擴大內需，刺激消費，要靠“鄉村旅遊、鄉村旅居、鄉村康養、鄉村度假”等實體項目，才能把經濟這盤水攪活了，是發展國內大循環的關鍵，搞好“需求側改革”的必要。

要發展好實體經濟，只有，政策爲一二三產業融合發展鋪路，鄉村振興戰略纔會全面落地，鄉村建設運動纔能有效開展。未來，郊野和鄉村，將是人們嚮往的生活。

文 / 李國民 / 跨界融合策劃人 / 三農觀察員 專注文旅、農旅、康養等項目的前期策劃、規劃設計！

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