十一屆全國人大財經委員會副主任賀鏗：2021年發行特別國債可能性較小

時代週報記者 謝江珊 發自上海

2020年，爲應對嚴峻複雜的國際形勢、艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，中國加大宏觀政策調節和實施力度，積極的財政政策更加積極有爲，預算赤字率首次突破3%，劃定爲3.6%以上。新增專項債額度創歷年之最，此外還發行了1萬億元特別國債。一系列政策對中國經濟起到關鍵的託底作用。

2021年，這些指標該如何安排？根據去年年末召開的中央經濟工作會議，今年宏觀政策的總體基調是保持連續性、穩定性、可持續性。積極的財政政策提質增效、更可持續，保持適度支出強度。會議同時提出，“抓實化解地方政府隱性債務風險工作”。

第十一屆全國人大財經委副主任、原國家統計局副局長賀鏗在接受時代週報記者專訪時表示，建議將今年的財政赤字確定在3.5%左右。“專項債可能還要發，而且要保持一定的規模。特別國債我覺得沒有必要，去年因爲新冠肺炎疫情，我們才發了特別國債，2021年如果沒有什麼太特別的事情，特別國債不一定發。”

同時，賀鏗提出，地方隱性債務應該儘快顯性化，以便釐清債務人，落實監管責任。

赤字率定在3.5%左右

時代週報：中央經濟工作會議明確2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，並強調政策操作上不急轉彎。如何理解“不急轉彎”的提法？這意味着今年財政政策和貨幣政策會有哪些調整？

賀鏗：這個問題很重要。我認爲，正確理解和把握2021年的宏觀政策，特別是財政與貨幣政策，既是本次中央經濟工作會議的核心，也是2021年經濟工作的總綱。

2021年，我們面臨許多不確定性或者變數。宏觀政策必須保連續性、穩定性、可持續性，否則會有風險，甚至出現危機。爲了更好地促進經濟恢復，2021年仍然要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，並且強調財政政策要提質增效，貨幣政策要靈活精準。我認爲要把握以下兩點：

一是隨着經濟逐漸恢復，財政貨幣政策也要逐漸恢復正常，這是總趨勢。但是，不可以“急轉彎”。既要有風險預判能力，又要促進經濟平穩恢復，這是底線思維。

二是“不急轉彎”，並非是不轉彎。問題是怎麼轉？關鍵是把握轉彎的“時度效”。時，即轉彎的時間節點和窗口期，要精準掌握住；度，即轉彎的程度或力度，不能大也不能小；效，即政策效果。時間節點、窗口期和力度是保障轉彎政策效果的前提，政策效果是掌握轉彎時間、轉彎力度之精準度的體現。故“時度效”三者相輔相成。就像中醫治病，需要掌握望、聞、切技術。

時代週報：疫情之下，很多國家推出鉅額的財政、貨幣刺激。2020年中國首次將赤字率設定在“3.6%以上”。你此前建議今年確定在3.5%左右比較好，爲什麼？

賀鏗：考慮到當前經濟的實際情況，一是國內經濟恢復困難多，基礎不穩固；二是國際環境複雜嚴峻；三是積累的金融風險較多；四是新冠肺炎疫情尚末結束，變數比較大。因此，2021年的財政政策不能轉急彎。財政赤字視情況，可以比去年小一點，但是不宜小太多。所以我建議赤字率在3.5%左右可能比較合適。

新增專項債規模佔比不宜擴大

時代週報：中央政治局會議提出，“要抓好各種存量風險化解和增量風險防範”。這是否意味着，2021年地方財政壓力會進一步增大？在中央財政債務壓力相對較小，而地方債務壓力較大的背景下，財政政策會如何轉向？

賀鏗：化解存量風險、防範增量風險，對地方財政壓力肯定會加大。中央財政則會堅持儘可能加大轉移支付力度。但是，我不主張中央爲地方債務擔責，中央更不應該爲地方債務兜底。誰同意貸款、發債，誰負責；誰借債誰還錢。責任必須明確。否則，後患無窮。

時代週報：2020年河南永煤等國企信用債違約事件，引發社會廣泛擔憂。2021年，企業債違約風波是否有可能傳導至地方債務？

賀鏗：我認爲政企必須嚴格分開。企業債與地方政府債不應該相互傳導。企業債務與政府債務不能混合。儘管是國有企業，經濟上的責、權、利也要分清楚。應該在政企分開的前提下，化解和防範企業債務風險和地方政府債務風險。

時代週報：2020年新增地方債額度爲4.73萬億元，其中專項債券3.75萬億元。此前你曾表示：今年專項債務可能還要發，而且要保持一定的規模。你預計2021年新增地方債額度會是多少？新增專項債規模佔比多少？

賀鏗：新增地方債額度最終怎麼安排，安排多少，要由地方政府、財政部和全國人大討論決定。

我個人認爲，根據情況，2021年新增地方債額度可以不小於2020年的規模。但因爲宏觀經濟槓桿率已經很高，建議新增專項債規模佔比不宜擴大，最好能適當縮小。

地方舉債“前門開了，後門沒堵住”

時代週報：你認爲解決地方隱性債務的問題，最根本的辦法是顯性化。你如何評價過去幾年地方債務“開前門、堵後門”的成果？

賀鏗：我認爲現實情況可能是“前門開了，後門並沒有堵住”，借新債還舊債早已是公開的祕密。

但是我不主張爲了還舊債而發新債，因爲這樣會淡化政府責任感，有損政府信用。

時代週報：化解存量隱性債務歸根結底還是要還債，借新還舊或展期，只是以時間換空間。中國地方政府化解存量隱性債務的方式有哪些？對於地方政府隱性債務風險的化解，未來應該如何多策並舉？

賀鏗：我提不出什麼好辦法。有幾點建議：一是隱性債顯性化。明確責任，誰同意的，誰借的，錢用到哪裏去了，要查清楚並建立檔案。二是落實“開前門，堵後門”措施。開前門要量力而行，明確責任人；堵後門要堵嚴、堵死。三是制訂還債計劃。化解存量風險、防範增量風險，要有措施，有路線圖，並嚴格執行。四是借債建了辦公樓或者搞了面子工程的，應該變賣或者抵押還債。

時代週報：地方政府如何在經濟發展和舉債之間獲取平衡？關鍵是什麼？

賀鏗：我不主張政府大量發債發展經濟。發展經濟的事要依靠市場主體，政府的任務是營造良好的營商環境，掌握經濟政策的時度效。

地方政府爲了促進經濟發展，適度舉債加強基礎設施建設是可以的。關鍵是要認真進行可行性研究，考慮投資回報率和回收期。