文：汪誕平

距離拜登上臺不到二十天，國臺辦再度釋出大陸可能訂定《國家統一法》的訊息。從各種跡象分析，今年三月的兩會中，很可能就會完成立法程序。一旦通過，勢將意味統一的腳步加快。

國臺辦在2020年12月4日憲法日當天，發佈一張關於國家統一規定的宣傳海報；16日的記者會中，面對新華社詢問這是否意味大陸可能推出《國家統一法》？國臺辦發言人朱鳳蓮指出，“憲法關於國家統一的規定是明確的，我們將堅決貫徹執行”。兩週之後，朱鳳蓮答覆同樣問題時再度表示，“國家統一是大勢所趨，必然實現。我們將堅決遏制臺獨分裂活動，推進兩岸關係和平發展和國家統一”。儘管她始終沒有證實，但也並未否認，再加上半個月內官媒記者兩度提問，當然絕非偶然；外界因此普遍認爲，大陸有意釋放訊號。

事實上，2001年大陸全國兩會期間，上海團代表張仲禮就曾提案，建議儘速制定《國家統一法》，使統一臺灣能夠有法可依；2004年開始，大陸學界與軍方將領又一再提出研訂統一法的建議；當年五月，國務院總理溫家寶在響應英國華僑建議制定統一法時表示：“我們會認真考慮”，這是中共領導人首度就此公開表態；隨後國臺辦發言人李維一在記者會上指出，有關促進兩岸統一的建議，包括以法律手段，中國政府都會認真考慮並予以採納。不過，2005年三月通過的卻是《反分裂國家法》，其原因固然很多，但維持兩岸現狀，不直接標明統一，較易減少國際社會抵制，當然是重要因素。

《反分裂國家法》早期確曾發揮一定程度的作用，爲什麼現在還要制定《國家統一法》？大致與幾個背景因素有關：

第一，《反分裂國家法》雖然也標榜“促進祖國和平統一”，但主要重點在反對和遏止“臺獨”行徑，維護國家主權和領土完整；而不是積極主動的“促統”，既沒有國家統一的路徑和時程，也缺乏制裁反統一分子的相關規定，所以其邊際效應逐年遞減。

特別是蔡英文全面執政後，不但在施政上全面“去中國化”，在媒體上把中共極力“妖魔化”，並始終堅持“聯美抗中”路線，把大陸當成“敵國外患”，將主張統一的言論視爲異端；在這樣的狀況下，非但臺灣支持統一的民意越來越少，兩岸也越來越疏離。

2020年7月公佈的年度統獨民調顯示，儘管主張“維持現狀”仍是民意主流；但“偏向統一”的民衆只有5.1%、“儘快統一”只剩0.7%，創下歷年最低；而“偏向獨立”的比例則達到27.7%，創下歷史新高，“儘快獨立”也有7.4%。在此同時，自認爲是“臺灣人”的比例達到67%，創歷年新高，而自認爲“既是臺灣人又是中國人”的比例則爲27.5%，跌到新低。

支持統一的臺灣年輕人越來越少。

更危險的是，在民進黨的蠱惑下，多數的臺灣民衆，尤其是年輕人，普遍相信只要臺灣不宣佈獨立，大陸就不會統一臺灣，而且大陸若對臺灣動武，美國一定會出兵協助臺灣。這種氛圍不但使臺獨分子越來越囂張，也造成臺灣支持統一的主張越來越勢微。推出《國家統一法》，對反統一分子明確課以刑責，而對支持統一人士予以獎勵，將可扭轉目前的歪風逆勢。

第二，對大陸而言，就算目前還沒有出現“臺獨分裂勢力以任何名義、任何方式，造成臺灣從中國分裂出去的事實”，但民進黨執政確實很可能“發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變”，而且按照臺灣當前民意的趨勢，如果不及時遏止導正，一旦民進黨長期執政，“和平統一的可能性完全喪失”的機率也勢將越來越高。這恐怕是大陸急於要將國家統一“法制化”的主要因素。

衆所皆知，2021年是中共成立百年，2022年則是中共第20屆全代會，都具有重大時代意義。習近平先前已經說過“兩岸長期存在的政治分歧問題，終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去”。制定《國家統一法》不但可以彰顯加速解決臺灣問題的決心，也將是以習近平爲核心的領導班子的政治號召。

另外，最近幾年來，民進黨當局推動多項“仇中”“反中”法案，蓄意將大陸定位爲“敵國外患”；不僅隱然已有從“實質臺獨”朝向“法理臺獨”的跡象，而且使和平統一的機會越來越渺茫，《國家統一法》的制定，除了“以法制法”的考慮，同時明確劃定“紅線”，減少民進黨當局的誤判，並透過明確規範對臺採取“非和平方式及必要措施”的範圍和條件，發揮威懾作用。如果民進黨當局還是繼續走“聯美抗中”路線、試圖“以武謀獨”，讓和平統一絕望，大陸就可能依照《憲法》和《國家統一法》規定對臺動武。

大陸方面制定《國家統一法》，不僅是威懾臺灣，也無異向美國提出警告。

第三，特朗普任內從貿易、科技到國際，極力遏制中國，並積極拉攏臺灣，不但通過多項“友臺法案”，提高雙方官員互訪層級，還派軍艦、軍機多次巡弋臺灣周遭海、空域，爲臺灣撐腰，並藉機軍售臺灣大批武器裝備，使得中美關係日益緊張。如今，雖然特朗普即將下臺，但“遏制中國”仍將是拜登未來對大陸的主調，美國對臺軍售的數量與質量仍將持續提升；而民進黨政府“聯美抗中”的路線更不會改變，這當然會使大陸當局覺得必須採取更加明確、更加堅定、更加強硬的立場，讓拜登政府清楚瞭解大陸的底線和決心。再者，拜登作風雖然“可預測性”較高，但美國以臺灣爲籌碼與大陸較勁的手段勢將持續，再加上“脫鉤中國”、產業鏈重組、印太戰略等美國倡議的動作，臺灣都企圖扮演一定角色，大陸方面制定《國家統一法》，不僅是威懾臺灣，也無異向美國提出警告，宣示大陸維護國家主權和領土完整的決心。

預料今年三月的兩會期間，《國家統一法》將會通過，內容雖然還不清楚，但可能包括幾點：

——適用範圍是中國境內行政區內的各省份及地區領域，而非針對臺灣一地。

——不訂出統一的明確時間表，但有清晰的統一進程，以“適當時間”保持彈性。

——明確訂出和平與非和平統一的條件及時機。

——針對支持與頑抗統一者，訂出獎懲規定。

（作者系臺灣資深媒體人）