鋼鐵產能過剩難以化解的原因有許多，如國內外宏觀環境的影響、各方利益念頭的影響、體系體例機制、管理模式、發展模式等深層次原因。

（1）國內外需求疲軟，產能過剩矛盾更加凸起

自2008年金融企業危機以來，全球市場經濟發展進入低速增長階段。中國企業面臨的外部需求顯著減弱。與此同時，海內市場需求繼承疲軟。住房和汽車這兩大主要消費者已逐步走出“成長期”，與之密切相關的鋼鐵、水泥和玻璃等行業產能過剩迅速加劇。

（2）產業政策的實施不確定，導致生產能力越來越下降

在長期不亂出產的壓力下，部門淘汰落後產能的政策不到位。好比鋼鐵行業，國家提出了2000萬個大型鋼鐵項目，條件是必需淘汰2000多萬個落後的小型鋼鐵項目。這種“等量替代”或“減量替代”的原則在實際執行中往往會走樣。往往應該淘汰的小項目都是通過一些不正規的手段混過去的。終極小項目不停工，大項目再建，導致產能增加。

（三）地方人民政府對過剩產能的隱性環境保護題目阻礙產能削減

首先，產能過剩行業的企業是地方GDP的主要貢獻者，是保證就業的重要氣力。在績效考覈指標的壓力下，地方政府積極削減產能的動力不足。其次，鋼鐵企業等重化工企業是地方政府收入的重要來源。最後，國家市場分割使得地方政府不同程度地採取地方保護主義來促進地方經濟的發展。保護地方大企業，尤其是許多產能過剩行業的國企，已經成爲許多地方政府的被動選擇。

（四）銀行，企業缺乏主動性作爲動力

除了地方政府之外，銀行不想主動解散產能，由於它擔心產能過剩會使壞賬變成壞賬，導致不良資產增加，從而腐蝕利潤。對於企業來說，行業虧損不一定意味着破產倒閉。爲了保持市場地位，熬過行業寒冬是一種競爭戰略。同時，大量重化行業國有企業普遍缺乏硬預算約束，不根據市場情況積極調整出產決議計劃。靠政府過冬的設法並不罕見，降低產能成爲空言無補。

（五）市場機制在資源分配中沒有施展根本作用

資源管理要素進行市場經濟改革發展滯後，能源、資源、土地沒有可以按照稀缺性和環境替代性量化；能源稅費低，節能投入資金不足，環境污染管理力度不夠，稅費減免不合理，導致學生一些研究項目中一些國家能源行業和高耗能行業的本錢控制沒有反映行業的真實情況，項目利潤虛高。這種不完全本錢刺激了投資的盲目性，再加上市場的無序無序競爭，終極結果就是上風不會被淘汰，扭曲了市場配置資源的作用。

對微觀經濟的不利影響

一是部門進行行業發展產品市場價格大幅下跌，效益大幅下滑。自年中以來，因爲產能過剩和需求增長放緩，鋼材價格大幅下跌。與3月份的高點比擬，截至10月底，鋼材價格下跌了30％以上。同時，很多產能過剩行業企業取得了良好的業績，前10個月鋼鐵行業利潤同比增長11.2%，同比下降52.2個百分點;第二，產銷率下降，庫存治理增加，本錢可以增加。自3月以來，產業產品的銷售率連續五個月同比下降，其中從8月到10月連續三個月下降。與此同時，企業的庫存量明顯增加。1-9月，39個行業中16個行業的成品庫存同比增長20％以上，其中鋼鐵、石化、化纖行業的成品庫存同比增長30％以上。三是虧損企業虧損增加。前三季度虧損導致企業經營虧損1531.7億元，同比增長57.6％，其中中國鋼鐵、石油出產加工和化纖行業泛起虧損企業經濟虧損近一倍以上。一至十月產業企業總虧損達到百分之二十二點三七，比上年同期增長百分之零點四一。第四，就業能力不足，資源管理閒置鋪張。目前鐵合金、電石等顯著過剩行業的企業開工率已降至一半以下；鋼鐵行業產能利用率逐漸下降。總的來說，目前的經濟運行中泛起了“宏觀幸福，微觀擔憂”的現象。

對宏觀經濟的不利影響

首先，很多行業的產能過剩會導致整體價格水平大幅下降，造成強盛的通縮壓力，增加宏觀經濟的不確定性。9月以來，生產資料價格指數三年來首次泛起負增長。工業品出廠價格指數和原材料、燃料、動力採購價格指數的增長正在加速和下降，主要是因爲集中各種產業產能的開釋，加劇了市場供大於求的矛盾。通縮壓力逐漸加大。通貨緊縮和通貨膨脹一樣，會給宏觀經濟的持續增長帶來更大的不確定性。其次，產能過剩的發展會降低生產企業的投資預期和居民的消費市場預期，使經濟發展增長面臨題目越來越具有顯著的下行壓力。第三，產能過剩的發展將導致銀行不良資產和金融風險大幅增加。

直接原因是前幾年投資持續增長過快

房地產、鋼鐵等一些行業投資顯著過熱，導致產能擴張遠遠超過需求擴張。這表明投資增長和消費增長嚴峻失衡。在2002年至2005年的連續四年中，固定資產投資增長率保持在20％以上，而消費增長率（社會消費品總零售數）在9％至13％之間，前者大約是後者的兩倍。投資是當期需求，下一期形成供應。供給能力繼承以大約兩倍於需求（終極需求）的速度增長，這將不可避免地導致未來幾年的產能過剩。

技術原因輕易擴大產能，說明供應能力增長顯著快於需求能力增長。自20世紀90年代中期以來，跟着資金，全供應技術提高的加速和投資增長系統瓶頸的弱化（政府放鬆了對工業准入的控制），供應能力有所加速，而需求能力的增長卻相對緩慢，這是由多種因素造成的

其次，體現在工業很多企業技術水平低、自主創新能力弱，這使得企業的競爭主要體現在資源投入產出的數目擴張和價格競爭上，而不是體現在集中自主創新能力和質量的進步上

第三，工業集中不高，特別是在許多行業，因爲體系體例原因，在長期的市場競爭中仍舊無法實現資本和品牌的有效集中。例如，因爲地方保護主義的存在和體制改革的滯後，很多跨部門、跨行業、跨所有制的併購難以實現，其結果往往是工業的過度競爭，也就是說，一些技術和資本密集型的工業很難形成壟斷競爭的市場結構。因此，行業投資增長過快的題目難以通過市場機制自我糾正是不可避免的。

最後，行政壟斷和天然壟斷的結合或其他因素形成的“暴利效應”也增強了一些行業的投資增長。好比工業，鋼鐵，汽車等都有暴利因素，使得社會的資金加倍的流向這些行業，終極使得這些行業的產能過度擴張。其中的一種情況是，行政壟斷和天然壟斷的結合使得一些社會公共產品的供應不足，從而導致要素價格的扭曲。例如，因爲壟斷因素的影響，鐵路運輸發展滯後，導致運力缺口大。因此，儘管煤炭供給迅速增長，但因爲產能不足，煤炭價格飆升，導致“暴利”，這將進一步誘使地方政府增加對煤炭行業的投資。

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