原標題：海南省委原常委、海口市委原書記張琦案以案促改工作啓示 來源：中央紀委國家監委網站

糾治“坐地生財”“借島發財”

防止工程建起來幹部倒下去

海南省委原常委、海口市委原書記張琦案以案促改工作啓示

海南是我國唯一的熱帶省份，土地資源十分稀缺，海洋資源殊爲珍貴。隨着國際旅遊島建設開發，海南成爲投資熱土。與之相伴，土地交易、工程建設領域腐敗問題高發頻發，一些領導幹部與不法商人相互勾結，大搞違規開發、“人情工程”，嚴重損害海島自然環境，擾亂海港市場秩序，破壞海南政治生態。在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監委嚴肅查處海南省委原常委、海口市委原書記張琦嚴重違紀違法問題，督促指導海南針對案件暴露出的政治生態問題和體制機制短板，持續深化以案促改，集中開展專項整治，全力護航海南自由貿易港建設。

1 腐敗一把手“坐地生財”“借島發財”

2019年9月，經黨中央批准，中央紀委國家監委對張琦嚴重違紀違法問題立案審查調查。經查，張琦違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律和生活紀律，喪失理想信念和黨性原則，背棄初心使命，背離新發展理念，貫徹黨中央決策部署不堅決、不到位，對黨不忠誠不老實，涉嫌受賄犯罪。他長期利用職務上的便利，爲相關企業和個人在承攬工程項目、變更土地性質、土地徵收拆遷等方面提供幫助，直接或通過家人非法收受財物上億元，其中絕大部分爲黨的十八大後收受。2020年2月，經中央紀委常委會會議研究並報中共中央批准，決定給予張琦開除黨籍、開除公職處分。2020年12月，張琦因受賄罪被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。

張琦深耕海南30餘年，是黨的十八大以來被查處的第一個海南本土成長起來的中管幹部。他濫用公權、以權謀利，巧立名目填海造地、違規開發，把土地資源變成肆意切割的蛋糕、撈錢賺錢的工具，是“靠地斂財”“坐地生財”“借島發財”的典型。

一是大肆填海造地、違規開發，撈取政治資本。張琦政績觀嚴重錯位，好大喜功，爲儘快撈政績、謀升遷，不惜犧牲土地、海洋資源和生態環境。任儋州市委書記時，違規推動海花島項目，涉及填海總面積783公頃。在他的極力推動下，儋州市政府及海洋部門通過“化整爲零”的方式，將填海項目拆分成36個面積小於27公頃的子項目瞞天過海，使得不過關的項目得以推進，該禁止的項目得以審批，造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被永久破壞。

二是以項目帶土地，幫助企業“跑馬佔地”。張琦在擔任三亞市委書記期間，打着新能源汽車的幌子，幫助私營企業主違規獲得17.4萬平方米的國有建設用地使用權，通過調高房地產用地比例謀取私利。2010年至2018年間，張琦幫助多名私營企業主在儋州、三亞、海口違規取得土地近7000畝。其中，幫助某地產商違規設置排他性競買人條件，違法獲取土地1000多畝，佔用地質公園、生態林地，給國家造成數十億元損失。

三是醉心“人情工程”，打造共腐逐利小圈子。與不法商人以權力、利益爲紐帶拉拉扯扯，結成“共腐圈”。對上攀附逢迎，以招商引資爲名，幫助領導親屬拿地拿項目；對同級和下級則施惠拉攏，還縱容妻子和兒子利用自己的影響力，插手園林綠化工程，大肆斂財。

審查調查發現，領導幹部利用職權和職務影響插手土地工程謀取鉅額利益並非個例。據張琦及涉案人員交代，三亞鳳凰島、小洲島、海口司馬坡島等多個海島商業開發中違規違法問題突出，背後都有領導幹部插手操控的身影。2017年4月以來，海南省各級紀檢監察機關共查處涉及工程領域腐敗案件515件、536人，涉及有關市縣領導班子成員佔比49%，一把手佔比30%；其中省紀委監委查處的案件中涉及工程腐敗高達69%，一把手佔比高達59%。2017年國家土地專項督察指出23類3000餘個問題，2018年國家海洋督察指出海洋資源開發存在35項問題，海南省遺留問題量多面廣，整改任務艱鉅而緊迫。

2 從管住權到剎住風 推動海南全面從嚴治黨向縱深發展

中央紀委國家監委在嚴肅查處張琦案同時，深入剖析案情，提出以案促改工作建議，要求海南省針對案件暴露的管黨治黨不力、幹部插手工程歪風、坐地借島生腐、幹部作風庸懶散、幹部家風敗壞等突出問題，有的放矢查擺、趁勢打鐵整改，確保案結事不了、監督再延伸。海南省委堅決落實習近平總書記關於海南改革發展的重要指示精神和黨中央決策部署，把做好以案促改作爲一項重大緊迫的政治任務，找準問題根源，查找風險漏洞，強化警示教育，推動整改落實，爲加快推進海南自由貿易港建設提供堅強政治保障。

——堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，營造良好政治生態。一是強化政治監督。堅持把貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上的重要講話和《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神情況，作爲政治監督重中之重謀劃部署，第一時間向35家被檢查單位反饋2019年開展監督檢查發現的問題，要求限期整改，着力推動黨中央重大決策部署在海南落地見效。二是壓實主體責任。海南省委常委班子召開汲取張琦案深刻教訓專題民主生活會，省人大、省政府、省政協、省紀委監委班子和海口市委、三亞市委、儋州市委分別召開以案促改專題民主生活會，直面存在問題、剖析思想根源、明確改進措施。省委常委會專題聽取落實全面從嚴治黨主體責任情況彙報，制定省委落實主體責任清單，省委主要領導同志對全省市縣黨委書記進行集體廉政談話，推動上級一把手抓好下級一把手。三是開展紀檢監察機關規範化建設。針對監督不力問題，把各級紀委監委擺進去同步整改，完善監督執紀問責和監督調查處置制度體系，制定海南省紀檢監察干部行爲規範，建立紀檢監察干部打聽案情、過問案件、說情干預報告登記備案制度，確保“三年大見成效”。

——堅決剎住領導幹部插手工程歪風，以整治成效取信於民。一是建章立制。研究制定防止利用領導幹部職權和職務影響力插手工程謀利的制度規定，建立健全領導幹部插手工程和土地出讓項目的記錄、通報制度，積極推行權力清單制度，緊盯土地招拍掛、項目招投標、財政資金使用等易出問題的領域，嚴防領導幹部用權任性。二是跟蹤監督。出臺開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監督工作的意見，貫通紀檢監察、巡視巡察、審計等監督力量，緊緊圍繞自貿港重點項目進行全過程跟蹤監督，保障自貿港建設中每一項公共工程和土地出讓項目廉潔高效落地。三是改革增效。在洋浦經濟開發區等6個重點園區推廣極簡審批，穩步推進“一窗受理”“一網通辦”“一枚印章管審批”和工程建設項目審批制度改革，加快推進國務院辦公廳要求的高頻事項“全省通辦”，大力推進工程建設項目“全流程、全覆蓋”改革。

——堅決糾治“坐地生財”“借島發財”，對損害海洋資源和生態環境問題嚴肅追責。一是明確責任。研究修訂《海南省各級黨委、政府及其有關部門生態環境保護工作職責》《海南省生態環境保護督察工作實施辦法》，加強常態化監督，夯實生態文明建設和生態環境保護黨政同責、“一崗雙責”、終身追責。二是集中整治。開展土地領域突出問題清理整治專項行動，在全省範圍清查整頓長期閒置土地、惡意圈地囤地、私下違規交易、擅自改變土地用途和容積率等違規違法用地突出問題。三是強化監管。整治以政府會議紀要等形式代替法定程序調整、出具規劃條件的行爲，強化常態化、實時化規劃督察工作，把影響生態環境的問題解決在萌芽狀態。

——堅決整改幹部作風，打造堪當重任的幹部隊伍。一是深入整治羣衆身邊作風和腐敗問題。對“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視出的問題，在全省各基層黨組織開展主題教育“回頭看”，聚焦2020年脫貧攻堅、“打傘破網”任務目標，深入整治民生領域損害羣衆利益突出問題。二是激勵幹部擔當作爲。健全保障激勵機制、選人用人機制和考覈評價機制，探索制定省直單位領導班子建設“小摺子”，加強綜合分析研判，及時提出幹部調整配備的意見建議。制定出臺《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，修改完善《關於受處分或處理幹部影響期滿重新任用辦法》，印發紀檢監察機關精準做好問責工作指導性意見，認真落實“三個區分開來”要求，提振黨員幹部幹事創業的精氣神。三是蹄疾步穩推動改革開放。從事關全局的重點領域和關鍵環節入手，統籌推動實施一系列重大改革舉措。深化對外交流合作和開放發展，大力推動項目投資，以高質量高標準的項目推動自貿港高質量高標準建設。啓動“百家央企進海南”行動，用好用足優惠政策。加快重大功能平臺和重點產業發展，打造洋浦開發建設“樣板間”。強化制度集成創新，健全實施保障機制。

——堅決治理領導幹部家風門風，促進爲政清廉、秉公用權。一是加強家風建設教育。開辦全省黨員領導幹部紀律教育專題班，強化嚴以用權、廉潔持家意識。把家風門風作爲領導班子和領導幹部年度考覈重要指標，督促領導幹部對親屬子女嚴格教育、嚴格管理、嚴格約束，做好廉潔修身、廉潔齊家的表率。二是建立健全規範領導幹部親屬經商辦企業的制度，集中規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行爲，有序推進相關人員退出工作。開展領導幹部個人有關事項報告專項整治，將常態化規範化工作與領導幹部個人有關事項報告查覈相結合，確保集中規範對象退出工作見底清零。積極探索研發領導幹部個人有關事項報告查覈輔助系統，增加集中規範模塊，爲加強對領導幹部親屬經商辦企業的常態化管理提供技術支持。

3 以專項治理護航海南自貿港建設實現良好開局

張琦案以案促改工作，堅持以服務保障海南自貿港建設高質量發展爲主線，以個案突破帶動全國工程建設領域腐敗問題面上整改爲路徑，取得了修復自然生態、淨化政治生態、重塑社會生態的綜合效應，推動個案整改效果轉化爲治理效能。

——進一步釋放了寶貴用地，守衛了海南青山綠水、碧海藍天。海南堅持以習近平生態文明思想爲引領，堅定不移貫徹新發展理念，在全省範圍深入開展土地清理專項整治，對海花島、新埠島等全省海島在建項目進行清理整治，對通過非法手段獲取、囤積閒置土地、破壞生態紅線等問題堅決糾正，對符合收回條件的土地，依規依法予以收回。經過整治，收回土地1056畝，挽回經濟損失106億餘元。海口橫溝村改造項目整改任務全部完成，海口新埠島海南之心項目7項整改任務已完成5項，儋州海花島有關問題整改工作有序推進，三亞南丁片區控制性詳細規劃完成撤銷，被侵佔的二類生態保護紅線區生態修復工作已完成。

——進一步淨化了政治生態，保障了自貿港項目建設廉潔高效推進。採取堅決有力措施嚴肅黨內政治生活，規範公權力運行，向官員插手土地和工程建設行爲亮劍。把領導幹部家風建設作爲事關黨性原則、事關領導幹部平安幸福的大事來抓，深入開展警示教育巡迴展，組織同級同類警示教育445場、專題民主生活會70場，強化了敬畏知止氛圍。以開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監督爲有效抓手，積極探索政治監督精準化常態化的有效路徑，保障了權力運行、資金使用、項目建設、幹部成長“四個安全”。

——進一步優化了營商環境，邁出了全面深化改革開放歷史性步伐。努力打造投資貿易便利、法治環境規範、金融服務完善、監管高效安全、生態環境一流的高標準高質量自貿試驗區，創建國際投資“單一窗口”。2020年以來，全省新設外資企業同比增長155.9%，實際使用外資同比增長47.6%。高質量推動項目投資，全省重點項目累計完成投資686億元，完成率101%，項目開工率95%。全面爭創一流營商環境，政策紅利持續釋放，自2020年7月離島免稅購物新政實施以來，免稅品銷售總額突破187.4億元、同比增長約2.43倍。強化制度集成創新，累計共發佈10批103個制度創新案例，海南自貿港建設步伐加快，改革發展開放大業蹄疾步穩。

——進一步推動了面上整改，規範了全國土地出讓和工程招投標秩序。中央紀委國家監委對15個省區市紀委監委在案件查處中發現的涉及工程建設領域腐敗問題進行調研分析，提出具體整改建議，督促國家發改委等部門開展專題研究，進一步加強招投標制度建設和監管、重大項目審批管理和中央預算內投資安排管理，切實防範廉政風險。推動修訂招標投標法，進一步減少不必要的行政干預和審批覈準事項，落實和強化招標人主體責任，實現招投標活動各方主體權責匹配、相互制約、監督有力、追責嚴格。

4 工作啓示

土地是國家稀缺珍貴資源、城市發展必備要素，也是公權深度介入、設租尋租多發的重點領域。張琦案充分暴露了土地和工程建設領域權力濫用、官商勾結腐敗亂象，嚴重影響海南自貿港建設大局，阻礙黨中央在海南的重大決策部署貫徹落實。梳理總結張琦案查辦與促改、促建一體推進工作實踐，有以下幾點啓示。

第一，必須圍繞中心、服務大局，統籌推進促改整治工作。嚴肅查處張琦案，集中整治土地和工程建設領域腐敗問題，事關海南自貿港建設成敗，事關黨中央決策部署貫徹落實，必須緊緊圍繞大局大勢，善於借力借勢，發揮助力、保障、推動作用。張琦案以案促改工作，把加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭、全面從嚴治黨與推動海南大開放、大建設、大發展有機結合起來，緊緊圍繞海南自貿港建設各項中心任務統籌部署，緊密結合脫貧攻堅、生態環保、掃黑除惡、“打傘破網”等重點工作深入推進，確保黨中央在海南的重大決策部署落實落地，爲海南自貿港建設開局起步、實現經濟社會健康持續發展提供堅強政治保障。

第二，必須突出重點、抓住關鍵，對症解決涉地項目腐敗突出問題。張琦案再次暴露了土地和工程建設領域權力集中、缺乏有效監督突出問題，充分印證了反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。推動此類問題以案促改，必須抓住規範一把手用權這個關鍵點，緊盯土地和工程項目決策權、規劃權、審批權，聚焦工程項目密集的地方、部門和領域，通過整合監督力量、實施有效監管，把監督寓於權力運行全過程各方面，推動健全監督制約一把手權力行使的制度機制，嚴防領導幹部利用職權和職務影響插手土地和工程項目，真正做到管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，防止項目“建起來”幹部“倒下去”。

第三，必須強化監督、壓實責任，推動“兩個責任”協同發力。張琦之所以長期帶病提拔、坐大成勢，得不到有效監督和及時查處，其中既有主體責任不落實問題，也有監督責任不到位問題。推動張琦案以案促改，堅持統籌主體責任和監督責任“兩個責任”，發揮案發單位與主責部門兩個主體作用，既壓實主體責任，推動管黨治黨從“寬鬆軟”走向“嚴實硬”，同時把紀檢監察機關職責和工作擺進去，大力推進紀委監委規範化標準化建設，聚焦監督職責全面發力，緊盯重點領域突出問題動真碰硬，釋放從嚴從實的強烈信號，推動海南全面從嚴治黨向縱深發展。

第四，必須貫通融合、一體推進，着力提升腐敗治理效能。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，既是全面從嚴治黨的重要方略，也是深化以案促改的重要遵循。推動張琦案以案促改，通過嚴肅查處典型案例，集中懲治土地和工程領域腐敗問題，分級分類開展警示教育，形成“兵臨城下”的強烈震懾；通過加強權力監督制約，推動健全制度、堵塞漏洞，着力發現土地徵收、出讓、使用和項目招投標管理中的薄弱環節，打造“一觸即跳”的帶電籠子；通過加強幹部隊伍建設，一體整治幹部作風和家風門風，着力解決黨內關係庸俗化突出問題，嚴肅黨內政治生活，形成“無須揚鞭”的自律自覺。（鍾紀言）

責任編輯：梁斌 SF055