路透北京2月26日 - 一方面，中國60歲以上人口占比接近20%;另一方面，二胎政策放開，但近幾年人口出生率卻大幅下滑，人口結構的失衡問題正越來越引發關注。中國人社部官員週五明確表態，正會同相關部門在研究具體的漸進式延遲退休改革方案。
在學界看來，延遲退休只是中國應對老齡化社會的方法之一，在老齡化與少子化並行的當下，中國涉及人口政策的調整或許只是時間問題，包括降低生育成本、鼓勵生育等。中國將於下週召開兩會，人口問題或將成爲與會代表關注的熱點問題之一。
“延遲退休年齡問題是近年來社會各界一直都高度關注的話題。實施漸進式的延遲法定退休年齡，這是從我國經濟社會發展全局出發作出的一個重大決策。”中國人力資源和社會保障部副部長遊鈞在週五的新聞發佈會上稱。
他表示，從國際上來看，延遲退休是世界各國應對人口老齡化的普遍做法。近幾十年來，多數國家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經濟體的退休年齡普遍都在65歲以上。
“目前我部正會同相關部門在研究具體的改革方案，方案既要借鑑國際上通行的做法和經驗，更要充分考慮我國的現實國情、文化傳統以及歷史沿革這些情況。”他稱。
數據顯示，2019年底，中國60歲及以上的人口比重已經達到18.1%，預計“十四五”期間，老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入到中度老齡化階段，這樣的變化對經濟社會的發展和影響深遠。
2013年11月召開的十八屆三中全會，中國提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策；十四五（2021-2025）規劃，已將“應對人口老齡化”上升爲國家戰略，並明確提出實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。
**延遲退休理由充分**
經歷了多年輿論大討論後，延遲退休已儼然成爲一個敏感的社會話題，每一次話題的引出總是招致民間反對聲浪居高不下，突現無論在理論和現實中有多麼堅實的理由支撐，中國要選擇何時及何種方式讓延遲退休的政策平穩落地恐怕並不容易。
對此，遊鈞提到，由於延遲退休年齡涉及到廣大職工的切身利益，在方案的研究制定過程中將會廣泛聽取各方面的意見，充分吸收社會各界的意見建議，凝聚社會共識，要取得最大公約數，確保方案科學可行、平穩實施。
他分析指出，中國現行法定退休年齡規定男職工60週歲，女幹部55週歲，女工人50週歲，這個規定是在建國初期根據當時的人均預期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的，應該說符合當時的情況。改革開放以後，中國的經濟社會發生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題就顯得十分突出。
一是與人均預期壽命不匹配。中國人均預期壽命在建國初是40歲左右，到2019年已經提高到77.3歲。城鎮居民人均預期壽命更高，已經超過了80歲。二是不適應人口結構的變化和老齡化的發展趨勢。
三是不適應勞動力供求關係的變化。中國勞動年齡人口數量從2012年開始出現下降，年均減少300萬以上，並且幅度在加大，預計“十四五”期間還將減少3,500萬人。
四是造成人力資源的浪費。中國新增勞動力中，接受過高等教育的比例已經超過了一半，平均受教育的年限已經達到了13.7年，人們開始工作的年齡相應推後。在退休年齡不變的情況下，平均的工作年限自然就會縮短，導致人力資源的浪費、人力資本利用率的下降。特別是在高校、醫院、科研機構和一些高新技術產業，這些高學歷人員集中的行業和單位，情況尤爲突出。
**老齡化與少子化並列**
老齡化社會的加速到來催生着漸進式延遲退休政策的出臺步入倒計時。另一方面二胎政策放開後人口出生率不增反降，日趨明顯的少子化趨勢也給中國的人口政策敲響警鐘。
中國在2016年1月1日實施了二胎政策，當年的人口出生率和人口自然增長率分別爲12.95‰和5.86‰，創下十年來的最高點，自此這兩個增長率持續走低。2019年分別爲10.48‰和3.34‰，分別是近十年最低。
財政部的一位高層此前曾在一個內部會議上對中國人口的老齡化和少子化並重表達了擔憂，“漸進式延遲法定退休年齡必須與改革社會保障體制相結合。中國平均退休年齡不到55歲，每年一般公共預算要補貼的養老金部分這些年一直在增長，長此以往財政很難承受。”
他提到，雖然中國二胎政策已經放開，但養育成本太高，政策應該從降低普惠養育成本入手，現在是生不起養不起。“涉及人口的政策要快起步，再不起步可能就要出臺生充育補貼了，大家可以算算從計劃生育到生育補貼可能用多長的時間，形勢不等人啊。”該位高層稱。
中國保險行業協會此前發佈的《中國養老金第三支柱研究報告》預測，未來5-10年時間，中國預計會有8-10萬億元人民幣的養老金缺口，這個缺口會隨着時間的推移進一步擴大。
上週四，中國國家衛健委就《關於解決東北地區人口減少問題的建議》做出答覆，稱建議中提出“建議國家率先在東北地區全面放開人口生育限制”很有參考價值。
答覆中說道，東北地區可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判全面放開生育限制對當地經濟增長、社會和諧穩定、資源環境戰略、基本公共服務等方面的影響；做好政策調整後人口變動測算；研究實施全面放開生育政策需要配套出臺的文件；評估政策變動的社會風險等等。在此基礎上，提出東北地區實施全面生育政策的試點方案。
